科技項目 通知公告
宣城市人民政府印發(fā)《關(guān)于促進市場主體提質(zhì)擴量增效的若干舉措》的通知
現(xiàn)將《關(guān)于促進市場主體提質(zhì)擴量增效的若干舉措》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
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關(guān)于促進市場主體提質(zhì)擴量增效的若干舉措
為進一步推動市場主體提質(zhì)擴量增效，根據(jù)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于促進市場主體提質(zhì)擴量增效的意見》精神，結(jié)合我市實際，提出以下具體舉措。
一、精準對接需求，助力市場主體紓困解難
1.進一步降低企業(yè)稅負。（1）落實好國家和省組合式減稅降費政策，延續(xù)執(zhí)行科技、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育等11項稅費優(yōu)惠政策，落實好增值稅小規(guī)模納稅人“六稅兩附加”、小規(guī)模納稅人免征增值稅、小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、個體工商戶減半征收個人所得稅等政策。（2）落實研究開發(fā)費用稅前加計扣除、增值稅留抵退稅、乘用車車船稅年稅額法定最低標準等政策。（3）進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)土地使用稅等級劃分，在規(guī)定的稅額幅度范圍內(nèi)，依規(guī)進一步降低城鎮(zhèn)土地使用稅征收標準。（4）2022年度內(nèi)中小微企業(yè)新購置的單位價值500萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。（5）2022年免征輪客渡、公交客運、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。（6）延長階段性稅費緩繳政策，將2021年四季度實施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策，延續(xù)實施6個月。
2.進一步降低涉企收費。（1）2022年向中小微企業(yè)征收的地方水利建設(shè)基金按現(xiàn)有費率的90%征收。（2）繼續(xù)執(zhí)行船閘收費下調(diào)10%政策。（3）對承擔市場保供的農(nóng)業(yè)企業(yè)，免費提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。（4）對個體工商戶的送檢樣品，國有檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)在2022年內(nèi)給予檢驗檢測費用10%-50%優(yōu)惠，其中市市場監(jiān)管部門所屬檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)在2022年內(nèi)給予檢驗檢測費用50%優(yōu)惠。（5）2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工商保險費率政策。
3.切實幫扶困難企業(yè)。（1）鼓勵縣市區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的中小企業(yè)給予扶持。（2）保障中小企業(yè)款項支付。政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。加快采購資金支付進度，對于滿足政府采購合同約定支付條件的，采購單位自收到發(fā)票后10個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定供應商賬戶。（3）對承租國有企業(yè)經(jīng)營性用房或產(chǎn)權(quán)為行政事業(yè)單位房產(chǎn)的中小微企業(yè)（含個體工商戶），免收2022年3個月（2月、3月、4月）房屋租金，減半收取5月、6月房租，轉(zhuǎn)租、分租的，免收房屋租金須落實到最終承租人。（4）對中央、省下達的用于市場主體的財政資金，以及市縣安排用于助企紓困的財政資金，及時下達撥付到位。
4.強化用電服務保障。（1）對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。（2）2022年底前，低壓小微企業(yè)接入容量提高至160千瓦，實現(xiàn)用電報裝“三零”服務。
5.緩解中小微企業(yè)融資難題。（1）進一步加大再貸款、再貼現(xiàn)投放，2022年全市運用支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具不低于40億元。（2）促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價，實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速。（3）推動銀行機構(gòu)運用省中小微企業(yè)綜合金融服務平臺，完善金企對接機制，緩解企業(yè)融資難題。（4）優(yōu)化企業(yè)上市掛牌財政獎補政策，市縣兩級財政對企業(yè)在滬深交易所上市分階段給予獎勵共1200萬元（其中市級獎補200萬元），在北交所上市分階段給予獎勵共350萬元（其中市級獎補50萬元）。
6.積極為中小微企業(yè)融資增信。（1）引導政府性融資擔保機構(gòu)進一步降低擔保費率，對單戶融資擔保金額1000萬元以下、平均擔保費率不超過1%的小微企業(yè)、“三農(nóng)”擔保業(yè)務，鼓勵受益財政按1%擔保費率水平對承保機構(gòu)減收的擔保費予以補足。（2）完善政策性融資擔保機構(gòu)資本金補充和擔保風險代償機制，落實中央財政擔保降費獎補政策，積極爭取省再擔保機構(gòu)資本金和擔保風險代償補助，持續(xù)提升融資擔保能力。
7.支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。（1）根據(jù)國家、省政策，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，繼續(xù)通過“免報直發(fā)”等模式給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。（2）對中小微企業(yè)新招用應屆高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同、穩(wěn)定用工6個月以上、按規(guī)定繳納社會保險費的，按照1000元/人的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。（3）各類社會機構(gòu)、個人為企業(yè)引進勞動力的，各地可依規(guī)給予相關(guān)機構(gòu)和個人一次性用工服務獎補。
二、聚力有效培育，擴大市場主體規(guī)模
8.擴大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)投資。（1）落實全省高質(zhì)量投資“賽馬”激勵機制，對投資增長前三位的，在中央預算內(nèi)投資、土地指標等方面予以激勵支持。（2）實施新一輪“千企升級”技術(shù)改造行動，滾動實施技改項目230項。
9.加大招商引資力度。（1）支持各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照有關(guān)規(guī)定，對招商引資工作發(fā)揮重要作用、作出重大貢獻的行業(yè)協(xié)會給予獎勵，按照《宣城市人民政府關(guān)于宣城市招商引資引薦人獎勵暫行辦法》兌現(xiàn)引薦人獎勵。（2）對十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)在宣城市設(shè)立總部、區(qū)域總部、研發(fā)中心、軟件中心、結(jié)算中心、營運中心等，且實繳注冊資本5億元人民幣或5000萬美元以上的，給予實繳注冊資本1%的獎勵，獎勵金額最高不超過1000萬元；實繳注冊資本10億元人民幣以上的，獎勵可“一事一議”。（3）基金管理機構(gòu)所管理的基金投資于宣城市境內(nèi)非上市企業(yè)滿2年，且投資金額2000萬元（含）以上的，按投資金額的1%給予獎勵，累計最高不超過200萬元。基金及管理機構(gòu)招引市外企業(yè)落戶宣城市，參照《宣城市人民政府關(guān)于宣城市招商引資引薦人獎勵暫行辦法》，按照“一事一議”的方式給予獎勵。
10.積極培育中小企業(yè)成長。（1）對新建投產(chǎn)納規(guī)工業(yè)企業(yè)，受益財政可給予20萬元的一次性獎補；對首次納規(guī)且在庫存續(xù)期滿1年的“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)，受益財政可給予10萬元的一次性獎補。（2）鼓勵各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對當年新增達標入庫民營服務業(yè)企業(yè)給予一次性獎勵。（3）對中小企業(yè)適應資本市場要求，實施規(guī)范化股改并開展信息公開的，落實有關(guān)稅收支持政策。企業(yè)在改制過程中因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，可依規(guī)在規(guī)定期限內(nèi)延期繳納相應稅款。
11.持續(xù)壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)。（1）積極爭取國家專精特新“重點小巨人”專項資金和省民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（2）對年營業(yè)收入首次突破100億元、50億元、10億元的規(guī)模工業(yè)企業(yè)，由受益財政分別一次性獎勵企業(yè)主要負責人100萬元、50萬元、30萬元。（3）鼓勵企業(yè)研發(fā)應用首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料和首版次軟件（簡稱“三首”），積極組織企業(yè)申報認定和省級資金支持。對經(jīng)省認定的“三首”產(chǎn)品在省獎補的基礎(chǔ)上，受益財政再給予10萬元獎補。
12.助力企業(yè)開拓國內(nèi)市場。（1）組織企業(yè)參與線上或線下相結(jié)合的產(chǎn)品推介、展覽展銷、協(xié)作配套、產(chǎn)品供需對接活動，幫助企業(yè)拓展市場。（2）支持“老字號”企業(yè)參加各類展會，對參展企業(yè)展位費予以適當補助。（3）支持二手車交易市場建設(shè)，推進跨區(qū)域流通，規(guī)范交易行為。（4）加強商業(yè)網(wǎng)點布局，推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化。（5）積極落實帶薪休假制度。
13.助力企業(yè)開拓國際市場。（1）支持外貿(mào)龍頭企業(yè)招引培育、建設(shè)重大平臺、進口設(shè)備及大宗產(chǎn)品、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。（2）鼓勵企業(yè)參加境外展會，對參展企業(yè)展位費給予補貼。（3）對新獲批的省、市級跨境電商產(chǎn)業(yè)園和外貿(mào)綜合服務平臺，可給予一次性獎勵。（4）對于納入海關(guān)跨境電商監(jiān)管企業(yè)，可根據(jù)跨境電商交易額給予補貼。（5）企業(yè)在境外建設(shè)或租用海外倉，根據(jù)海外倉規(guī)模及年銷售額給予補貼。（6）推進中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)宣城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、宣城綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)及寧波舟山港宣城國際陸港建設(shè)。
三、強化創(chuàng)新驅(qū)動，增強市場主體內(nèi)生動力
14.支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（1）推行企業(yè)科技特派員制度，市財政設(shè)立產(chǎn)學研專項資金，主要用于合肥工業(yè)大學宣城校區(qū)與宣城市開展產(chǎn)學研合作，向宣城市重點企業(yè)派遣科技特派員，開展科技幫扶服務。（2）賦予科技人員更大自主權(quán)，財政資金支持的科技項目，勞務費預算不設(shè)比例限制，設(shè)備費等預算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔單位或項目負責人。（3）支持高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對擁有核心知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果成熟，并能在24個月內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、形成銷售收入的高層次科技人才團隊在宣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，落戶縣市區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)和宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以債權(quán)投入或股權(quán)投資等方式，給予300萬元至2000萬元支持。
15.支持企業(yè)加大研發(fā)投入。（1）鼓勵各縣市區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)、宣城現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對不同規(guī)模企業(yè)研發(fā)費用超過高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用規(guī)定比例的，給予一定獎勵。（2）圍繞市“2+8”特色產(chǎn)業(yè)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，推行揭榜掛帥、定向委托等制度，組織實施科技重大專項項目，按照項目研發(fā)總投入額最高20%給予補助，單個項目最高支持額度100萬元。（3）建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，根據(jù)銷售、成本、利潤等因素，對符合條件的入庫企業(yè)，一次性給予5萬元培育獎勵；對首次推薦申報高新技術(shù)企業(yè)的，給予5萬元獎勵；對首次認定為高新技術(shù)企業(yè)的，給予20萬元獎勵；對重新通過高新技術(shù)企業(yè)認定的，一次性給予10萬元獎勵。
16.促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（1）統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，支持實施一產(chǎn)“兩強一增”行動計劃，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。（2）推進糧食完全成本保險和種植收入保險，落實保費補貼政策。（3）繼續(xù)對擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民發(fā)放耕地地力保護補貼資金，縣域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標準。（4）繼續(xù)對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織實施農(nóng)機購置補貼政策，全面開展植保無人駕駛航空器補貼。
17.加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。（1）整合設(shè)立10億元的市產(chǎn)業(yè)投資基金，積極引進社會資本參與設(shè)立基金，重點支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）對實際總投資20億元以上、引領(lǐng)發(fā)展方向、具有先發(fā)優(yōu)勢、填補省內(nèi)空白的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造類項目，以及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)公共服務項目，可以“一事一議”方式給予支持，積極爭取省級相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)基金依規(guī)進行股權(quán)投資。
18.支持建筑業(yè)發(fā)展。（1）對投資60萬元以上、400萬元以下的政府采購工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購；對投資超過400萬元的政府采購工程項目中適宜由中小企業(yè)提供的，應預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購。（2）裝配式建筑項目可按照技術(shù)復雜類工程項目招投標，裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣試點階段可依法依規(guī)采用邀請招標方式。（3）在工程建設(shè)領(lǐng)域加大企業(yè)推行工程總承包力度（國有資金控股項目可在方案階段推行工程總承包）。引入工程全過程造價咨詢服務單位，加強過程管控。
19.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。（1）積極爭取國家、省級服務業(yè)資金支持，實施三產(chǎn)“鍛長補短”行動計劃。（2）鼓勵物流企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)協(xié)同共建供應鏈，培育打造一批具有較強競爭力的物流供應鏈創(chuàng)新示范企業(yè)。（3）支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)智中心等重點企業(yè)（平臺）發(fā)展，著力培育一批創(chuàng)新能力強、成長潛力大的平臺型企業(yè)。（4）建成運營巷口橋鐵路物流基地，謀劃推動宣州港、定埠港碼頭鐵路專用線項目。（5）對符合條件的物流企業(yè)倉儲用地，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。（6）加快長三角農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中心等項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批物流冷藏設(shè)施和生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送處理中心，鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設(shè)施提供社會化冷鏈物流服務，支持發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。對企業(yè)新建（購置）、改造的冷凍冷藏庫、冷鏈物流車輛、終端冷藏設(shè)備等，總投資500萬元以上的，可按投資額的一定比例予以適當補助。（7）2022年對生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額，繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應納稅額。
20.加強產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能改造。（1）加快推動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全年新建5G基站1300個；推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，每年推動200戶以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”改造。（2）每年評選工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿企業(yè)10家、示范企業(yè)20家，分別給予一次性獎補20萬元和10萬元。（3）支持企業(yè)進行“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”改造，對獲批國家級、省級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺試點示范項目，由受益財政分別給予50萬元、20萬元一次性獎補。
四、加強要素保障，優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境
21.深化重點領(lǐng)域改革。（1）積極推進零基預算改革，全面實施預算績效管理。（2）在市屬企業(yè)重組整合的基礎(chǔ)上，推動市屬企業(yè)集團內(nèi)部相同或相近業(yè)務的專業(yè)化整合。（3）全面推廣畝均效益評價，推動規(guī)模工業(yè)企業(yè)、占地5畝以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)、省級以上開發(fā)區(qū)畝均效益評價全覆蓋，并依法依規(guī)實施差別化政策。
22.全方位培養(yǎng)引進使用人才。（1）落實《中共宣城市委辦公室、宣城市人民政府辦公室關(guān)于進一步加快人才集聚推動重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的八條措施》《中共宣城市委、宣城市人民政府關(guān)于宣城市“宛陵聚才行動”若干政策》等人才政策，對企業(yè)新引進且簽訂3年以上勞動合同的博士研究生、碩士研究生、全日制本科生、全日制專科生或高級技師、技師、高級工，三年內(nèi)按規(guī)定給予一定的薪酬補貼。工作滿3年后，在宣首次購房的可以申請享受一次性安家補貼。（2）對來宣工作的產(chǎn)業(yè)高端人員及其團隊，支持解決職務職稱、科研立項、經(jīng)費保障、薪酬待遇等事項。（3）支持各地各部門對在宣繳納個稅的重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)高層次人才，由受益財政按實繳個稅地方留成部分發(fā)放崗位補貼。
23.發(fā)揮基金引導作用。（1）落實《宣城市人民政府關(guān)于宣城市支持投資（基金）類企業(yè)發(fā)展的若干政策》，支持我市創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資發(fā)展。（2）市縣國有資本參與設(shè)立的基金在宣投資比例，原則上不低于市縣國有資本出資總額。
24.努力緩解能耗需求。（1）按照“要素跟著項目走”的原則，重點保障國家和省級重大平臺、重大產(chǎn)業(yè)投資計劃、高端先進制造業(yè)和社會民生等高質(zhì)量項目用能。積極爭取符合條件的重大項目國家能耗單列。（2）新增可再生能源消費量不納入能源消費總量考核。全面落實原料用能扣減政策，新增原料用能不納入能耗雙控考核。在確保完成省定宣城市能耗降低目標任務前提下，結(jié)合各地能源消費實際情況，制定年度單位GDP能耗降低目標任務。（3）統(tǒng)籌保障用能需求，對單耗優(yōu)于全省單位GDP能耗控制水平的非“兩高”項目，不受用能空間限制。（4）加快重點領(lǐng)域能效提升，推動重點領(lǐng)域能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目實施節(jié)能技改。
25.加強用地供應保障。（1）按照“一事一議”方式，優(yōu)先保障省級重大招引項目用地。（2）對各地引進符合條件的先進制造業(yè)項目使用增量土地的，支持納入重大項目清單，爭取使用省級以上配置用地計劃指標；未能納入清單的，從當?shù)靥幹么媪客恋睾硕ǖ男略鼋ㄔO(shè)用地計劃指標中優(yōu)先保障。（3）依法批準的以工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)在保障產(chǎn)城融合、職住平衡發(fā)展的前提下，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施以及其他公益性用地比例不低于25%。（4）穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，鼓勵鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。（5）對符合條件的工業(yè)項目，通過擴大生產(chǎn)線用房、廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及地下空間利用等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（6）全面推進省級以上開發(fā)區(qū)“標準地”制度，新增工業(yè)用地容積率不得低于1.2，并逐步達到1.5。開展閑置建設(shè)用地、工業(yè)低效土地“全域治理”，建立存量建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫并實施年度更新。探索產(chǎn)業(yè)混合用地供給模式。
文件中各項扶持獎補資金，除明確由省、市財政承擔外，按有關(guān)規(guī)定由受益財政承擔。上述政策未明確年限的，執(zhí)行期限暫定為兩年。文件發(fā)布后，如國家和省出臺新的規(guī)定，按國家和省規(guī)定執(zhí)行。
