《安徽省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（暫行）》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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安徽省土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（暫行）

第一章  總    則

第一條 為規(guī)范實(shí)施土地征收成片開發(fā)行為，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)及自然資源部《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，制定本細(xì)則。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)土地征收成片開發(fā)方案的編制、實(shí)施和監(jiān)督管理工作，適用本細(xì)則。

第三條 土地征收成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)新發(fā)展理念，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第四條 成片開發(fā)必須在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)。在市、縣以及鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，成片開發(fā)位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)或者位于城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，視同位于國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。

第五條 省自然資源主管部門負(fù)責(zé)全省土地征收成片開發(fā)監(jiān)督管理工作，省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第六條 土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)符合市、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

第七條 土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)充分聽取社會(huì)相關(guān)方面意見，征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見。

第八條 省、設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門成立由人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面專家組成的土地征收成片開發(fā)專家委員會(huì)，對(duì)土地征收成片開發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證。

第二章  土地征收成片開發(fā)方案的編制

第九條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、人力資源社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，編制土地征收成片開發(fā)方案。

第十條 土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃近期行動(dòng)計(jì)劃確定的時(shí)序編制，土地綜合開發(fā)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合詳細(xì)規(guī)劃的要求。

第十一條 土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)以完整的集中建設(shè)區(qū)為單元進(jìn)行編制，包括下列主要內(nèi)容：

（一）成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況；

（二）成片開發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能；

（三）成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃；

（四）集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例；

（五）成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益評(píng)估。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)尚未建設(shè)的零星地塊可以與相鄰正在開發(fā)建設(shè)的區(qū)域作為一個(gè)集中建設(shè)區(qū)，編制土地征收成片開發(fā)方案。

土地征收成片開發(fā)方案規(guī)范文本格式由省自然資源主管部門制定。

第十二條 土地征收成片開發(fā)方案的實(shí)施期限應(yīng)當(dāng)與市、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，最長(zhǎng)不超過5年。

第十三條 集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地的比例一般不低于40%。

本細(xì)則實(shí)施前，已經(jīng)國(guó)務(wù)院及省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，其核準(zhǔn)的四至范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地的比例不低于40%，或者在依法調(diào)整開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)后不低于40%，在本細(xì)則實(shí)施后需要繼續(xù)實(shí)施征收土地的，可以不再編制土地征收成片開發(fā)方案，但應(yīng)當(dāng)納入市、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并經(jīng)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)或者剩余未被征收土地范圍內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

第十四條 市、縣人民政府可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、書面征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)專家學(xué)者對(duì)土地征收成片開發(fā)方案的意見。

第十五條 編制土地征收成片開發(fā)方案，應(yīng)當(dāng)召開成片開發(fā)范圍內(nèi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，不得申請(qǐng)土地征收成片開發(fā)。

第三章  土地征收成片開發(fā)方案的審批

第十六條 土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省人民政府審批。涉及多個(gè)開發(fā)方案的，應(yīng)當(dāng)分別申報(bào)。

縣（市）土地征收成片開發(fā)方案，由省人民政府委托設(shè)區(qū)的市人民政府組織專家委員會(huì)論證并審批，報(bào)省自然資源主管部門備案；設(shè)區(qū)的市、省直管縣（市）土地征收成片開發(fā)方案，由省自然資源主管部門組織專家委員會(huì)論證和審查，報(bào)省人民政府審批。審批土地征收成片開發(fā)方案，加蓋省人民政府土地征收成片開發(fā)方案審批專用章。

第十七條 市、縣人民政府申請(qǐng)土地征收成片開發(fā)方案審批的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé):

（一）土地征收成片開發(fā)方案（文本、矢量數(shù)據(jù)、成果圖冊(cè)等）；

（二）向社會(huì)相關(guān)方面公開征求意見的采納情況及理由；

（三）成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意見和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的證明材料；

（四）開發(fā)方案納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的證明材料。

第十八條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列要求，對(duì)市、縣人民政府土地征收成片開發(fā)方案申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)，組織召開專家委員會(huì)會(huì)議對(duì)土地征收成片開發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證。論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。

（一）申報(bào)材料是否齊全；

（二）土地征收成片開發(fā)方案是否納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；

（三）土地征收成片開發(fā)方案是否符合國(guó)土空間規(guī)劃，土地綜合開發(fā)建設(shè)內(nèi)容是否符合詳細(xì)規(guī)劃的要求；

（四）土地征收成片開發(fā)方案是否征求社會(huì)相關(guān)方面意見；

（五）成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表是否同意；

（六）土地征收成片開發(fā)方案安排的上年度實(shí)施計(jì)劃是否完成。

第十九條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案：

（一）涉及占用永久基本農(nóng)田的；

（二）未完成批而未供土地和閑置土地處置任務(wù)的；

（三）省級(jí)以上開發(fā)區(qū)土地建成率、畝均固定資產(chǎn)投資總額、畝均稅收、綜合容積率等指標(biāo)均低于同級(jí)別、同類型開發(fā)區(qū)平均指標(biāo)值50%的；

（四）城市新區(qū)經(jīng)土地集約利用程度評(píng)價(jià)認(rèn)定效率低下的；

（五）已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃的；

（六）集中建設(shè)區(qū)內(nèi)具有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條 因國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整或者其他不可抗力等因素，導(dǎo)致土地征收成片開發(fā)方案無法實(shí)施的，每年度允許調(diào)整1次。

第二十一條 土地征收成片開發(fā)方案調(diào)整內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃調(diào)整方案，依程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，需要報(bào)備的按規(guī)定備案。

第四章  監(jiān)督管理

第二十二條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地征收成片開發(fā)方案要求，組織開展土地綜合開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

第二十三條 省自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地征收成片開發(fā)方案實(shí)施情況以及年度實(shí)施計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合成片開發(fā)方案的綜合開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期未完成整改的，不予受理新的土地征收成片開發(fā)方案。對(duì)成片開發(fā)方案實(shí)施完成后，公益性用地未達(dá)到確定比例的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；本機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第二十四條 市、縣人民政府在綜合性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地征收成片開發(fā)方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。縣（市）人民政府的評(píng)估結(jié)果報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府，并報(bào)省自然資源主管部門備案。設(shè)區(qū)的市人民政府的評(píng)估報(bào)告報(bào)省人民政府。

第二十五條 省自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式，對(duì)委托設(shè)區(qū)的市人民政府審批的土地征收成片開發(fā)方案工作進(jìn)行檢查，并公開檢查結(jié)果。對(duì)違規(guī)審批的,責(zé)令改正；對(duì)弄虛作假或者連續(xù)兩次違規(guī)審批的，省人民政府將收回委托，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十六條 縣以上地方人民政府及有關(guān)部門有下列行為之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

（一）采取違反程序、弄虛作假或者其他手段騙取批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案的；

（二）違反國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)定，造成不良后果或者影響的；

（三）在編制、實(shí)施土地征收成片開發(fā)方案工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五章  附    則

第二十七條 國(guó)家法律法規(guī)或上級(jí)文件另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 本細(xì)則自公布之日起施行。