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有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案

有色金屬行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)制造強國的 重要支撐，也是我國工業(yè)領(lǐng)域碳排放的重點行業(yè)。為深入貫徹落實 黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，切實做好有色金屬行 業(yè)碳達峰工作，根據(jù)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達 峰碳中和工作的意見》《2030 年前碳達峰行動方案》，結(jié)合《工 業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一） 指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的 二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、 準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處 理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場 的關(guān)系，圍繞有色金屬行業(yè)碳達峰總體目標，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性 改革為主線，以優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規(guī)模、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化技術(shù) 節(jié)能降碳、推進清潔能源替代、建設(shè)綠色制造體系為著力點，提高 全產(chǎn)業(yè)鏈減污降碳協(xié)同效能，加快構(gòu)建綠色低碳發(fā)展格局，確保如 期實現(xiàn)碳達峰目標。

（二） 工作原則。

堅持雙輪驅(qū)動。堅持政府和市場兩手發(fā)力，完善有色金屬行業(yè) 綠色低碳發(fā)展政策體系，強化激勵約束機制，充分調(diào)動市場主體積 極性，多措并舉推動綠色低碳發(fā)展。

堅持技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加強產(chǎn)學(xué)研用 協(xié)同，強化創(chuàng)新能力建設(shè)，推動有色金屬行業(yè)低碳零碳技術(shù)開發(fā)， 增強關(guān)鍵共性技術(shù)供給，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)。

堅持重點突破。強化全流程、全過程碳減排理念，緊盯能耗量 大碳排放量大的大宗品種、冶煉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、大氣污染防治和生態(tài) 環(huán)境脆弱重點區(qū)域，精準施策突破碳達峰瓶頸問題，帶動全行業(yè)能 效和碳減排水平提升。

堅持有序推進。統(tǒng)籌考慮碳達峰工作與有色金屬行業(yè)平穩(wěn)運 行、保障有效供給、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)系，尊重規(guī)律，實 事求是，科學(xué)有序推進碳達峰工作。

（三） 主要目標。

“十四五”期間，有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，低碳 工藝研發(fā)應(yīng)用取得重要進展，重點品種單位產(chǎn)品能耗、碳排放強度 進一步降低，再生金屬供應(yīng)占比達到 24%以上。“十五五”期間，有 色金屬行業(yè)用能結(jié)構(gòu)大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達到 30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。確保 2030 年前有色金屬行業(yè)實現(xiàn)碳達峰。

二、重點任務(wù)

（一） 優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規(guī)模。

1.鞏固化解電解鋁過剩產(chǎn)能成果。堅持電解鋁產(chǎn)能總量約束， 嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法，研究差異化電解鋁產(chǎn)能減量置換政策。壓 實地方政府、相關(guān)企業(yè)責任，加強事中事后監(jiān)管，將嚴控電解鋁新 增產(chǎn)能納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察重要內(nèi)容。  （工業(yè)和信息化部、 發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部參加）

2.防范重點品種冶煉產(chǎn)能無序擴張。防范銅、鉛、鋅、氧化鋁

等冶煉產(chǎn)能盲目擴張，加快建立防范產(chǎn)能嚴重過剩的市場化、法治 化長效機制。強化工業(yè)硅、鎂等行業(yè)政策引導(dǎo)，促進形成更高水平 的供需動態(tài)平衡。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

3.提高行業(yè)準入門檻。新建和改擴建冶煉項目嚴格落實項目備

案、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等政策規(guī)定，符合行業(yè)規(guī)范條件、能 耗限額標準先進值、清潔運輸、污染物區(qū)域削減措施等要求，國家 或地方已出臺超低排放要求的，應(yīng)滿足超低排放要求，大氣污染防 治重點區(qū)域須同時符合重污染天氣績效分級 A 級、煤炭減量替代 等要求。  （工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、能源局按 職責分工負責）

（二） 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4. 引導(dǎo)行業(yè)高效集約發(fā)展。強化低碳發(fā)展理念，修訂完善行業(yè) 規(guī)范條件，支持制定行業(yè)自律公約，推動企業(yè)技術(shù)進步和規(guī)范發(fā)展， 促進要素資源向綠色低碳優(yōu)勢企業(yè)集聚。完善國有企業(yè)考核體系，

鼓勵企業(yè)開展兼并重組或減碳戰(zhàn)略合作。推動有色金屬行業(yè)集中集 聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品 能耗和碳排放。  （工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委按職責分 工負責）

5.強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合。鼓勵原生與再生、冶煉與加工產(chǎn)業(yè)集

群化發(fā)展，通過減少中間產(chǎn)品物流運輸、推廣鋁水直接合金化等 短流程工藝、共用園區(qū)或電廠蒸汽等，建立有利于碳減排的協(xié)同 發(fā)展模式，降低總體碳排放。到 2025 年鋁水直接合金化比例提高 到 90%以上。支持有色金屬行業(yè)與石化化工、鋼鐵、建材等行業(yè)耦 合發(fā)展，鼓勵發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)能源資源梯級利用和產(chǎn) 業(yè)循環(huán)銜接。  （工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

6.加快低效產(chǎn)能退出。修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，

強化碳減排導(dǎo)向，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備，依據(jù)能效 標桿水平，推動電解鋁等行業(yè)改造升級。完善階梯電價等綠色電價 政策，引導(dǎo)電解鋁等主要行業(yè)節(jié)能減排，加速低效產(chǎn)能退出。鼓勵 優(yōu)勢企業(yè)實施跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，推動環(huán)保績效差、能效 水平低、工藝落后的產(chǎn)能依法依規(guī)加快退出。  （發(fā)展改革委、工業(yè) 和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、能源局按職責分工負責）

（三） 強化技術(shù)節(jié)能降碳。

7.加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。研究有色金屬行業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展路線

圖，開展余熱回收等共性關(guān)鍵技術(shù)、氨法煉鋅等前沿引領(lǐng)技術(shù)、原

鋁低碳冶煉等顛覆性技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地 位，支持企業(yè)聯(lián)合開展低碳技術(shù)創(chuàng)新和國際技術(shù)合作交流。圍繞綠 色冶金等重點領(lǐng)域，建設(shè)有色金屬低碳制造業(yè)創(chuàng)新載體。  （工業(yè)和 信息化部、發(fā)展改革委、科技部按職責分工負責）

8.推廣綠色低碳技術(shù)。大力推動先進節(jié)能工藝技術(shù)改造，重點 推廣高效穩(wěn)定鋁電解、銅锍連續(xù)吹煉、蓄熱式豎罐煉鎂等一批節(jié)能 減排技術(shù)，進一步提高節(jié)能降碳水平。對技術(shù)節(jié)能降碳項目開展安 全評估工作。  （工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、應(yīng)急部按職責分工

負責）

專欄 節(jié)能低碳技術(shù)重點方向

鋁：重點推廣鋁電解槽及氧化鋁生產(chǎn)線大型化技術(shù)、鋁電解能源管 理關(guān)鍵技術(shù)、新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽節(jié)能技術(shù)，重點研發(fā)氧化鋁無鈣溶 出、赤泥固碳除堿、鋁冶煉中低位余熱回收利用、原鋁低碳冶煉等技術(shù)。 銅：重點推廣低品位銅礦綠色循環(huán)生物提銅技術(shù)、綠色高效短流程 大型浮選裝備成套技術(shù)、氧氣底吹連續(xù)煉銅技術(shù)、銅锍連續(xù)吹煉技術(shù)、 雙爐連續(xù)煉銅技術(shù)、陽極爐純氧燃燒技術(shù)、廢雜銅低碳處理技術(shù)，重點 研發(fā)銅火法冶煉中低位余熱利用等技術(shù)。 鉛鋅：重點推廣鋅精礦大型焙燒技術(shù)、液態(tài)高鉛渣直接還原技術(shù)、 以底吹為基礎(chǔ)的富氧熔池熔煉技術(shù)、復(fù)雜多金屬鐵閃鋅礦綠色高效煉鋅 新技術(shù)、鋅二次資源萃取關(guān)鍵技術(shù)，重點研發(fā)難選冶難處理鉛鋅復(fù)合礦 熔池熔煉、鉛冶煉低碳還原、氨法煉鋅、鋅加壓濕法冶金等技術(shù)。 鎂：重點推廣大直徑豎罐雙蓄熱底出渣鎂冶煉技術(shù)，重點研發(fā)鎂冶 煉還原劑替代、再生鎂提純等技術(shù)。 硅：重點推廣大型礦熱爐生產(chǎn)技術(shù)、余熱回收發(fā)電技術(shù)，重點研發(fā)

全密閉爐型、新型還原劑等技術(shù)。 其他品種：重點推廣短流程鎳冶煉技術(shù)，重點研發(fā)離子型稀土礦綠 色高效浸萃一體化新技術(shù)、海綿鈦顛覆性制備等技術(shù)。

（四） 推進清潔能源替代。

9.控制化石能源消費。推進有色金屬行業(yè)燃煤窯爐以電代煤， 提升用能電氣化水平。在氣源有保障、氣價可承受的條件下有序推 進以氣代煤。推動落后自備燃煤機組淘汰關(guān)停或采用清潔燃料替 代。嚴禁在國家政策允許的領(lǐng)域以外新 （擴） 建燃煤自備電廠，推 動電解鋁行業(yè)從使用自備電向網(wǎng)電轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)參與光伏、風電 等可再生能源和氫能、儲能系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。加強企業(yè)節(jié)能管理，嚴 格落實國家強制性節(jié)能標準，持續(xù)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用 能行為。  （發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管 總局、能源局按職責分工負責）

10.鼓勵消納可再生能源。提高可再生能源使用比例，鼓勵企

業(yè)在資源環(huán)境可承載的前提下向可再生能源富集地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，逐 步減少使用火電的電解鋁產(chǎn)能。利用電解鋁、工業(yè)硅等有色金屬生 產(chǎn)用電量大、負荷穩(wěn)定等特點，支持企業(yè)參與以消納可再生能源為 主的微電網(wǎng)建設(shè)，支持具備條件的園區(qū)開展新能源電力專線供電， 提高消納能力。鼓勵和引導(dǎo)有色金屬企業(yè)通過綠色電力交易、購買 綠色電力證書等方式積極消納可再生能源，確保可再生能源電力消 納責任權(quán)重高于本區(qū)域最低消納責任權(quán)重。力爭 2025 年、2030 年

電解鋁使用可再生能源比例分別達到 25%、30%以上。  （發(fā)展改革 委、工業(yè)和信息化部、能源局按職責分工負責）

（五） 建設(shè)綠色制造體系。

11.發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。完善再生有色金屬資源回收和綜合利 用體系，引導(dǎo)在廢舊金屬產(chǎn)量大的地區(qū)建設(shè)資源綜合利用基地，布 局一批區(qū)域回收預(yù)處理配送中心。完善再生有色金屬原料標準，鼓 勵企業(yè)進口高品質(zhì)再生資源，推動資源綜合利用標準化，提高保級 利用水平。到 2025 年再生銅、再生鋁產(chǎn)量分別達到 400 萬噸、1150 萬噸，再生金屬供應(yīng)占比達 24%以上。  （發(fā)展改革委、工業(yè)和信息 化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

12.構(gòu)建綠色清潔生產(chǎn)體系。引導(dǎo)有色金屬生產(chǎn)企業(yè)選用綠色

原輔料、技術(shù)、裝備、物流，建立綠色低碳供應(yīng)鏈管理體系。對標 國際領(lǐng)先水平，全面開展清潔生產(chǎn)審核評價和認證，實施清潔生產(chǎn) 改造，推動減污降碳協(xié)同治理。提高有色金屬企業(yè)廠外物料和產(chǎn)品 清潔運輸比例，優(yōu)化廠內(nèi)物流運輸結(jié)構(gòu)，全面實施皮帶、軌道、輥 道運輸系統(tǒng)建設(shè)，推動大氣污染防治重點區(qū)域淘汰國四及以下廠內(nèi) 車輛和國二及以下的非道路移動機械。基于產(chǎn)品全生命周期的綠色 低碳發(fā)展理念，開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，引導(dǎo)下游行業(yè)選用綠色有 色金屬產(chǎn)品。  （發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通 運輸部按職責分工負責）

13.加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域智能礦山和智能

工廠建設(shè)，建立具有工藝流程優(yōu)化、動態(tài)排產(chǎn)、能耗管理、質(zhì)量優(yōu) 化等功能的智能生產(chǎn)系統(tǒng)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈智能制造體系。探索運用 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、第五代移動通信 （5G） 等技術(shù)加強對企業(yè) 碳排放在線實時監(jiān)測，追蹤重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡，建立行業(yè) 碳排放大數(shù)據(jù)中心。鼓勵企業(yè)完善能源管理體系，建設(shè)能源管控中 心，利用信息化、數(shù)字化和智能化技術(shù)加強能耗監(jiān)控，完善能源計 量體系，提升能源精細化管理水平。  （工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管 總局按職責分工負責）

三、保障措施

（一） 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進有色金

屬行業(yè)碳達峰工作，細化落實各項任務(wù)舉措。各地區(qū)要提高認識， 壓實工作責任，嚴格執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能、安全生產(chǎn)等相關(guān)政策法規(guī)， 結(jié)合本地實際提出落實措施。有色金屬企業(yè)要強化低碳發(fā)展意識， 結(jié)合自身實際明確企業(yè)碳達峰目標和路徑，行業(yè)龍頭企業(yè)體現(xiàn)責任 擔當，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)發(fā)展和碳達峰需要，力爭率先實現(xiàn)碳達峰，做 好行業(yè)表率。  （工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參 加）

（二） 強化激勵約束。利用現(xiàn)有資金渠道，加大有色金屬行業(yè)

綠色低碳技術(shù)攻關(guān)力度，支持有色金屬企業(yè)開展低碳冶煉、綠色化 智能化改造。探索開展低碳績效評價，鼓勵地方對采用引領(lǐng)性綠色 低碳新技術(shù)、新工藝的企業(yè)給予差別化政策。落實資源綜合利用稅

收優(yōu)惠政策，繼續(xù)實行電解鋁等冶煉產(chǎn)品進口暫定零關(guān)稅。完善電 解鋁、工業(yè)硅等進出口政策。研究將有色金屬行業(yè)重點品種納入全 國碳排放權(quán)交易市場，通過市場化手段，形成成本梯度，促進行業(yè) 綠色低碳轉(zhuǎn)型。 （發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、 生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責分工負責）

（三） 加強金融支持。持續(xù)完善綠色金融標準體系，加快研究

制定轉(zhuǎn)型金融標準，健全金融機構(gòu)綠色金融評價體系和激勵機制， 發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，加強碳排放等信息對接，支持有色金 屬行業(yè)高耗能高排放項目轉(zhuǎn)型升級。用好碳減排支持工具，支持金 融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控和商業(yè)可持續(xù)前提下向具有顯著碳減 排效應(yīng)的重點項目提供高質(zhì)量金融服務(wù)。發(fā)展綠色直接融資，支持 符合條件的綠色低碳企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。有序推動 綠色金融產(chǎn)品研發(fā)，支持發(fā)行碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等 金融創(chuàng)新產(chǎn)品。鼓勵社會資本設(shè)立有色金屬行業(yè)低碳發(fā)展相關(guān)的股 權(quán)投資基金，推動綠色低碳項目落地。強化企業(yè)社會責任意識，健 全企業(yè)碳排放報告與信息披露制度，鼓勵重點企業(yè)編制低碳發(fā)展報 告，完善碳排放信用監(jiān)管機制。  （發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、 生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責分工負責）

（四） 健全標準計量體系。建立健全以碳達峰、碳中和為目標

的有色金屬行業(yè)碳排放標準計量體系。研究制定重點領(lǐng)域碳排放核 算、產(chǎn)品碳足跡等核算核查類標準，低碳產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)等評價

類標準，低碳工藝流程等技術(shù)類標準，監(jiān)測方法、設(shè)備等監(jiān)測監(jiān)控 類標準，碳排放限額、碳資產(chǎn)管理等管理服務(wù)類標準。制修訂重點 品種的能耗限額標準。建立完善有色金屬行業(yè)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、 綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標準體系。開展關(guān)鍵計量測試和 評價技術(shù)研究，逐步建立健全有色金屬行業(yè)碳排放計量體系。推動 建立綠色用能監(jiān)測與評價體系，建立完善基于綠證的綠色能源消費 認證、標準、制度和標識體系。及時調(diào)整更新各類能源的碳排放系 數(shù)，推進有色金屬行業(yè)碳排放核算標準化。強化標準實施，完善團 體標準采信機制，推進重點標準技術(shù)水平評價和實施效果評估，推 動有色金屬行業(yè)將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。加強低碳標準國際 合作。  （工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、 市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、能源局按職責分工負責）

（五） 完善公共服務(wù)。建設(shè)有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展公共服

務(wù)平臺，面向重點領(lǐng)域提供產(chǎn)業(yè)咨詢、碳排放核算、技術(shù)驗證、分 析檢測、綠色評價、人才培訓(xùn)、金融投資等專業(yè)服務(wù)，支持行業(yè)龍 頭企業(yè)積極參與公共服務(wù)平臺建設(shè)。結(jié)合有色金屬行業(yè)特點和需 求，組織開展碳排放核算、交易、管理等專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，加 強碳排放管理人才隊伍建設(shè)，提升企業(yè)碳資產(chǎn)管理水平。鼓勵企業(yè) 參與組建低碳發(fā)展聯(lián)盟等行業(yè)組織，通過技術(shù)交流、資源共享、產(chǎn) 業(yè)耦合等方式推動協(xié)同降碳。  （工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科 技部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（六） 加強示范引導(dǎo)。支持具有典型代表性的企業(yè)和園區(qū)開展

碳達峰試點建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)等方面對試點企業(yè)和園區(qū)給 予支持，遴選公布一批低碳示范技術(shù)，培育一批標桿企業(yè)，打造一 批標桿園區(qū)，為全行業(yè)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。 發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，傳播有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展理念，加 大低碳技術(shù)、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)等典型案例宣傳力度，推廣先進 經(jīng)驗與做法。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會支撐政府、服務(wù)企業(yè)作用，做好政策 宣貫落實，通過多種形式增進行業(yè)共識，推動行業(yè)自律。加強信息 公開，及時發(fā)布行業(yè)動態(tài)，積極回應(yīng)輿情熱點和群眾合理關(guān)切，為 有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展營造良好社會氛圍。 （工業(yè)和信息化部 牽頭，各有關(guān)部門參加）