第一章  總則

第一條 為加強和規(guī)范林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，提高資 金使用效益，促進林業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、 《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)和有關(guān)財政管理制度規(guī) 定，制定本辦法。

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第二條 本辦法所稱林業(yè)改革發(fā)展資金是指中央預(yù)算安排的 用于林業(yè)改革發(fā)展方面的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 林業(yè)改革發(fā)展資金由財政部、國家林業(yè)和草原局負 責管理。

財政部負責編制中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算草案，審核資金分 配建議方案并下達預(yù)算，組織開展預(yù)算績效管理和預(yù)算監(jiān)管，指 導(dǎo)地方加強資金使用管理監(jiān)督等。

國家林業(yè)和草原局負責編制相關(guān)規(guī)劃，提出資金分配建議方

案，審核并會同財政部下達年度任務(wù)計劃，做好預(yù)算績效管理， 督促和指導(dǎo)地方做好項目和資金使用管理監(jiān)督工作等。

第四條 地方財政部門負責本地區(qū)林業(yè)改革發(fā)展資金的預(yù)算 分解下達、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績效管 理工作等。

地方林業(yè)和草原主管部門根據(jù)職能參與本地區(qū)林業(yè)改革發(fā) 展資金分配，負責資金的具體使用管理和監(jiān)督、項目組織實施及 預(yù)算績效管理具體工作等。

地方各級財政部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當對上報的可能 影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。

第五條 林業(yè)改革發(fā)展資金實施期限至 2022 年，到期前由財 政部會同國家林業(yè)和草原局評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

資金年度預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行中，財政部會同國家林業(yè)和 草原局根據(jù)政策實施情況和工作需要，開展相關(guān)評估工作，根據(jù) 評估結(jié)果完善資金管理政策。

第二章 資金使用范圍

第六條 林業(yè)改革發(fā)展資金主要用于森林資源管護、國土綠 化、國家級自然保護區(qū)、濕地等生態(tài)保護方面。

第七條 森林資源管護支出用于天然林保護管理和森林生態(tài) 效益補償，主要是對國務(wù)院批準的《長江上游、黃河上中游地區(qū) 天然林資源保護工程二期實施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點國 有林區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》 (林規(guī)發(fā)〔2011〕21 號，以下簡稱《實施方案》 ) 確定的國有林、非國有的地方公益 林，停伐后的天然商品林，國家級公益林和符合國家級公益林區(qū) 劃界定條件、政策到期的上一輪退耕還生態(tài)林等森林資源的保

護、管理以及非國有的國家級公益林權(quán)利人的經(jīng)濟補償?shù)取?/span>

第八條 國土綠化支出用于林木良種培育、造林、森林撫育、 防沙治沙、沙化土地封禁保護補償以及油茶、油用牡丹、文冠果 等木本油料營造。

第九條 國家級自然保護區(qū)支出用于國家級自然保護區(qū) (不 含濕地類型) 的生態(tài)保護補償與修復(fù)，特種救護、保護設(shè)施設(shè)備 購置維護與相關(guān)治理，專項調(diào)查和監(jiān)測，宣傳教育等。

第十條 濕地等生態(tài)保護支出用于濕地保護與恢復(fù)、退耕還 濕、濕地生態(tài)效益補償?shù)葷竦乇Ｗo修復(fù)，森林防火、林業(yè)有害生 物防治、林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)等林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，珍稀瀕危野生動物和極 小種群野生植物保護、野生動物疫源疫病監(jiān)測和保護補償?shù)葒?/span> 重點野生動植物保護 (不含國家公園內(nèi)國家重點野生動植物保 護 ) ， 以及林業(yè)科技推廣示范等。

第十一條 林業(yè)改革發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、償還 舉借的債務(wù)及其他與林業(yè)改革發(fā)展無關(guān)的支出。

第三章 資金分配

第十二條 林業(yè)改革發(fā)展資金采取因素法和項目法相結(jié)合的 辦法分配。

采取因素法分配的，其中承擔試點、改革任務(wù)以及計劃單列 市可以采取定額補助。森林資源管護和天然林資源保護工程區(qū)森

林撫育、政策到期的上一輪退耕還生態(tài)林撫育支出按照各省 ( 自 治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省) 工作任務(wù)、中央補助標準等因素確 定補助規(guī)模，其他支出按照工作任務(wù)、資源狀況、政策等因素分 配，權(quán)重分別為 70%、15%、15%。對于計劃單列市，納入所在省 采用因素法統(tǒng)一測算后，根據(jù)計劃單列市承擔的工作任務(wù)，對其 給予定額補助，相應(yīng)扣減所在省補助額度。

采取項目法分配的，由財政部、國家林業(yè)和草原局通過競爭 性評審方式擇優(yōu)確定具體項目，預(yù)算和項目應(yīng)同步下達。財政部、 國家林業(yè)和草原局在項目評審前發(fā)布申報通知，明確項目申報范 圍、要求等具體事項。補助金額根據(jù)項目具體情況、年度預(yù)算和 競爭性評審等情況確定。

資金分配過程中，應(yīng)當根據(jù)審計和財政監(jiān)督稽核、資金使用 績效等情況對測算結(jié)果進行調(diào)整。

第十三條 林業(yè)改革發(fā)展資金分配結(jié)合工作任務(wù)和政策因

素，適當向承擔重大國家戰(zhàn)略省份和黨中央、國務(wù)院關(guān)于林業(yè)改 革發(fā)展重點工作任務(wù)省份，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū) 和脫貧地區(qū)所在省份傾斜。各省應(yīng)當結(jié)合本地實際落實傾斜政 策，過渡期內(nèi)向脫貧地區(qū)及脫貧人口傾斜。

第十四條 安排給 832 個脫貧縣 (原國家扶貧開發(fā)工作重點 縣和連片特困地區(qū)縣) 的資金，按照《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌 整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》  (財農(nóng)〔2021〕22 號 ) 有

關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 各級財政部門應(yīng)當會同同級林業(yè)和草原主管部門 按照有關(guān)法律法規(guī)和整合政策支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。加強林業(yè) 改革發(fā)展資金與中央基建投資等資金的統(tǒng)籌使用，避免重復(fù)支 持。

第四章 預(yù)算下達

第十六條 省級林業(yè)和草原主管部門會同財政部門于每年 7 月 15 日前， 向國家林業(yè)和草原局、財政部報送本省下一年度任 務(wù)計劃。任務(wù)計劃應(yīng)當與本省林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃 等相銜接，根據(jù)本辦法規(guī)定的支出方向和具體補助內(nèi)容進行細化 并根據(jù)重要程度排序。報送任務(wù)計劃時，應(yīng)當同步報送相應(yīng)資源 面積、人員數(shù)量等基本情況，對與上年相比變動情況進行說明并 附佐證材料。

大興安嶺林業(yè)集團公司向國家林業(yè)和草原局報送相關(guān)材料。

第十七條 財政部于每年 10 月 31 日前，將下一年度林業(yè)改 革發(fā)展資金預(yù)計數(shù)提前下達省級財政部門，抄送國家林業(yè)和草原 局、財政部各地監(jiān)管局。

第十八條 國家林業(yè)和草原局審核并會同財政部于每年 1 月 15 日前，下達當年任務(wù)計劃。

第十九條 國家林業(yè)和草原局于每年 3 月 15 日前，提出當年

林業(yè)改革發(fā)展資金各省分配建議方案，報送財政部，并對可能影 響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的合規(guī)性負責。

第二十條 財政部于每年全國人民代表大會批準中央預(yù)算后 30 日 內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算安排、國家林業(yè)和草原局資金分配建議 方案等，審核下達當年資金預(yù)算，抄送國家林業(yè)和草原局、財政 部各地監(jiān)管局。

第二十一條 接到林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算后，省級財政部門 應(yīng)當會同林業(yè)和草原主管部門在 30 日內(nèi)分解下達，同時將資金 分配結(jié)果報財政部、國家林業(yè)和草原局備案，抄送財政部當?shù)乇O(jiān) 管局。

第五章 預(yù)算績效管理

第二十二條 林業(yè)改革發(fā)展資金建立 “預(yù)算編制有目標、預(yù) 算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有 應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制。

第二十三?條 ?林業(yè)改革發(fā)展資金績效目標分為整體績效目標 和區(qū)域績效目標，主要內(nèi)容包括與任務(wù)數(shù)量相對應(yīng)的質(zhì)量、時效、 成本以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度 等。

第二十四條 績效目標設(shè)定、審核、下達的依據(jù)：

( 一 ) 國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，黨中央、國務(wù)院對林業(yè)

草原領(lǐng)域重大決策部署，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

(二)財政部門中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算，財政部門制定的 預(yù)算管理制度。

( 三 ) 《實施方案》、林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)草原行業(yè)標 準及其他相關(guān)重點規(guī)劃等。

( 四 )統(tǒng)計部門或行業(yè)主管部門公布的有關(guān)林業(yè)草原統(tǒng)計數(shù) 據(jù)和財政部門反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)等。

( 五 ) 符合財政部、國家林業(yè)和草原局要求的其他依據(jù)。

第二十五條 國家林業(yè)和草原局會同財政部于每年 1 月 15 日前，隨當年任務(wù)計劃同步下達區(qū)域績效目標申報表指標體系。

省級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門于每年 2 月 15 日前， 結(jié)合任務(wù)計劃和本地區(qū)實際情況，編制區(qū)域績效目標申報表，連 同上一年度資金使用管理情況報送財政部、國家林業(yè)和草原局， 抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

國家林業(yè)和草原局于每年 3 月 15 日前，提出整體績效目標， 對各省區(qū)域績效目標進行審核，隨資金分配建議方案同步報送財 政部。

財政部于每年全國人民代表大會批準中央預(yù)算后 30 日內(nèi)， 隨當年資金預(yù)算同步下達區(qū)域績效目標，抄送財政部各地監(jiān)管 局。

第二十六條 各級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門按要求

實施預(yù)算績效監(jiān)控，林業(yè)和草原主管部門是實施預(yù)算績效監(jiān)控的 主體，重點監(jiān)控林業(yè)改革發(fā)展資金使用是否符合下達的績效目 標，發(fā)現(xiàn)績效運行與預(yù)期績效目標發(fā)生偏離時，應(yīng)當及時采取措 施予以糾正。

第二十七條 財政部會同國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一組織實施林 業(yè)改革發(fā)展資金績效評價。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，地方各級財政部門 組織同級林業(yè)和草原主管部門、資金使用單位對照確定的績效目 標開展績效自評。省級財政部門、林業(yè)和草原主管部門審核匯總 后按時報送本地區(qū)績效自評表和績效自評報告，對自評結(jié)果和績 效評價相關(guān)材料的真實性負責。

第二十八條 績效評價的依據(jù)除了績效目標設(shè)定、審核、下 達的依據(jù)外，還包括以下依據(jù)：

( 一 ) 整體績效目標和區(qū)域績效目標。

( 二 ) 預(yù)算下達文件、財務(wù)會計資料等有關(guān)文件資料。

( 三 ) 人大審查結(jié)果報告、巡視、審計報告及決定、財政監(jiān) 督稽核報告等，以及有關(guān)部門或委托中介機構(gòu)出具的項目評審或 竣工驗收報告、評審考核意見等。

( 四 )反映工作情況和項目組織實施情況的正式文件、會議 紀要等。

第二十九條 績效評價內(nèi)容包括資金投入使用情況、資金項 目管理情況、資金實際產(chǎn)出和政策實施效果。

第三十條 績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式，具 體分值和等級按照項目支出績效評價管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。績效評 價結(jié)果作為完善林業(yè)改革發(fā)展資金政策、改進管理以及下一年度 預(yù)算申請、安排、分配的重要依據(jù)。省級財政部門、林業(yè)和草原 主管部門應(yīng)當建立績效評價結(jié)果反饋制度和應(yīng)用機制。

第三十一條 對于林業(yè)改革發(fā)展資金中納入脫貧縣統(tǒng)籌整合 使用部分，區(qū)域績效目標對應(yīng)的指標按被整合資金額度調(diào)減，不 考核該部分資金對應(yīng)的任務(wù)完成情況。

第六章 預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

第三十二條 各級財政部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當加快 預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的林業(yè)改革發(fā)展資金， 按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第三十三條 林業(yè)改革發(fā)展資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制 度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當按照政府采購有關(guān) 規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 各地應(yīng)當積極創(chuàng)新林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理 機制，可采用以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，采用貸款 貼息方式的，應(yīng)當將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)。鼓勵各地通過 購買服務(wù)的方式開展國有林區(qū)和國有林場造林、管護、撫育等業(yè) 務(wù)。

第三十五條 林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當按照 預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。

第三十六條 各級財政部門、林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當加強 對資金申請、分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。 財政部各地監(jiān)管局根據(jù)工作職責和財政部要求，對林業(yè)改革發(fā)展 資金進行監(jiān)管。

第三十七條 各級財政部門、林業(yè)和草原等有關(guān)部門及其工 作人員在林業(yè)改革發(fā)展資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存 在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私 舞弊等違紀違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中 華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政 違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 資金使用單位和個人在使用林業(yè)改革發(fā)展資金 中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、 《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。

第七章  附 則

第三十九條 中央單位林業(yè)改革發(fā)展資金管理參照本辦法執(zhí)

行，相關(guān)支出列入中央部門預(yù)算。

第四十條 省級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當根據(jù)