為推進食品安全社會共治，提升食品安全保障水平和人民群眾獲得感、幸福感、安全感，根據《中華人民共和國食品安全法》《安徽省食品安全條例》等法律法規(guī)和《中共中央  國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》等規(guī)定，省市場監(jiān)管局（省食安辦）研究起草了《關于進一步加強食品安全社會共治的意見》（征求意見稿），現向社會公開征求意見。

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公眾可將意見通過電子郵件發(fā)送至ahsab123@126.com，或通過信函寄至合肥市包河區(qū)延安路13號（郵政編碼：230051），截至時間為2022年12月6日。請在郵件標題或信封上注明“進一步加強食品安全社會共治意見征求意見”字樣。

附件1

關于進一步加強食品安全社會共治的意見（征求意見稿）

為積極構建政府主導、部門協調、企業(yè)負責、行業(yè)自律、媒體監(jiān)督、公眾參與的食品安全社會共治格局，提升食品安全保障水平和人民群眾獲得感、幸福感、安全感，根據《中華人民共和國食品安全法》《安徽省食品安全條例》等法律法規(guī)和《中共中央  國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》等規(guī)定，現就加強食品安全社會共治提出如下意見。

    一、強化政府主導，完善食品安全協同共治機制

1. 壓實食品安全屬地管理責任。各級政府嚴格落實食品安全屬地管理責任，將食品安全工作納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府工作重點。加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設，健全食品安全財政投入保障機制。落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，健全本地區(qū)食品安全工作責任體系，落實落細食品安全分層分級、精準防控、末端發(fā)力、終端見效工作機制，壓緊壓實食品安全屬地管理責任，確保找得到人、查得清事、落得了責。（各市人民政府）

2. 健全食品安全統籌協調機制。以省、市、縣食品安全委員會（以下簡稱食安委）組織體系為基礎，以各地食品安全委員會辦公室（以下簡稱食安辦）為依托，健全完善食品安全統籌協調機制，充分調動整合各方資源，有效發(fā)揮政府職能部門在食品安全社會共治中的主導作用。深化食品安全各職能部門之間協調聯動機制建設，完善行刑銜接、行檢結合等工作機制，努力實現監(jiān)管部門與相關部門在職能上良性互補、政策上緊密銜接、管理上互相配合。將食品安全工作納入文明城市、衛(wèi)生城市、質量強縣（市、區(qū)）、放心消費創(chuàng)建以及省政府質量獎等評價內容，引導社會各方積極參與食品安全工作。（省食安辦牽頭，省市場監(jiān)管局、省農業(yè)農村廳、省公安廳、省檢察院、省文明辦、省衛(wèi)生健康委等單位按職責分工負責）

3. 完善基層食品安全工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立食安委，負責統籌協調指導當地食品安全工作。食安委主任由黨委、政府主要負責人擔任，副主任由政府分管負責人擔任；食安委成員單位應包括公安、市場監(jiān)管等部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構，各單位協同配合，共同抓好當地食品安全工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安委辦公室設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關機構，承擔委員會日常工作，統籌推進食品安全社會共治工作。完善基層食品安全工作保障機制，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設。建立完善食品安全“四員”等協管隊伍，鼓勵地方探索建立食品安全協管隊伍激勵機制，在待遇保障、職務職稱晉升、職稱評定、教育培訓等方面給予政策支持。深化基層食品安全治理網絡建設，根據各地實際，推動食品安全“四員”與相關輔助人員整合為專職網格員，落實食品安全協管職責，壯大食品安全協管隊伍。依托縣鄉(xiāng)兩級社會治理綜合指揮平臺受理、交辦、督辦、反饋網格員或群眾報送的信息，確保食品安全問題早發(fā)現、早報告、早解決。（省食安辦、各市人民政府按職責分工負責）

二、落實主體責任，發(fā)揮行業(yè)自律規(guī)范約束作用

4. 完善企業(yè)主體責任落實機制。嚴格落實食品生產經營企業(yè)食品安全第一責任人責任，按要求配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，細化明確工作職責。加強生產經營過程控制，建立風險管控體系，制定風險管控清單，建立并有效運行日管控、周排查、月調度工作機制。督促企業(yè)制定培訓考核制度，對企業(yè)職工開展食品安全知識培訓，對食品安全總監(jiān)、食品安全員開展法律法規(guī)和相關知識培訓、考核。市場監(jiān)管部門對企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員進行監(jiān)督抽查考核，不合格的應調整工作崗位。農業(yè)農村、糧食儲備、海關等部門監(jiān)管領域的食品（食用農產品）生產經營企業(yè)，參照上述風險管控模式，推動相應企業(yè)落實食品安全主體責任。（省市場監(jiān)管局、省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局、合肥海關按職責分工負責）

5. 推進誠信體系建設。開展食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設培訓，鼓勵食品行業(yè)協會按照行業(yè)自律原則，組織和督促企業(yè)參與誠信評價活動。實施信用分級監(jiān)管制度，推動信用監(jiān)管與風險分級監(jiān)管深度融合，建立健全企業(yè)信用風險分類機制，根據企業(yè)信用風險狀況和監(jiān)測預警結果，合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、監(jiān)管比例和頻次。對信用風險高的企業(yè)，綜合采取提醒、警示、約談、檢查等方式，依法防范和處置企業(yè)風險隱患。對信用風險低的企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次。及時歸集食品生產經營企業(yè)行政處罰、抽查檢查結果等信息，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統公示。實行聯合懲戒機制，加強嚴重違法失信名單管理，使不落實食品安全責任的生產經營者受到監(jiān)管和市場的雙重懲戒，營造守法光榮、違法可恥、誠信經營的市場氛圍。（省市場監(jiān)管局、省農業(yè)農村廳、省經濟和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省食安委相關成員單位配合）

6. 發(fā)揮行業(yè)協會自律作用。鼓勵支持食品行業(yè)協會制定行規(guī)行約，充分發(fā)揮行業(yè)協會自我教育、自我管理、自我服務、自我約束功能。建立行業(yè)內部獎懲機制，推行質量安全承諾制度，督促引導食品生產經營者依法依規(guī)、誠信自律。引導行業(yè)協會開展行業(yè)內部互動，組織開展食品安全技術服務、培訓認證、國際交流、宣傳教育等相關基礎性工作，推動食品行業(yè)健康發(fā)展。支持建立食品安全社團組織，凝聚食品相關行業(yè)協會資源和力量。鼓勵支持高校、科研院所、專家智庫、信用評定機構、檢驗檢測機構、具有相關科研實力的大型企業(yè)等各類組織在政策制訂、突發(fā)事件應對、輿情處置、信用評價、宣傳教育、風險評估等方面發(fā)揮作用。（省市場監(jiān)管局、省農業(yè)農村廳、省經濟和信息廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省糧食和儲備局、合肥海關、省民政廳、省教育廳、省科技廳按職責分工負責）

三、拓寬共治渠道，構建多方參與共治共享格局

7. 發(fā)揮保險他律作用。全面推進食品安全責任保險，支持保險機構根據食品安全風險保障需求，探索建立符合市場規(guī)律的食品安全責任保險制度。推進肉蛋奶和白酒生產企業(yè)、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和集體用餐配送單位主動購買食品安全責任保險。鼓勵有條件的中小企業(yè)投保食品安全責任保險。對責任明確的食品安全保險事故，保險公司可按合同約定直接對受害者先行賠付。督促保險公司加強對投保企業(yè)的風險分級分類管理，將投保企業(yè)風險等級與參保情況、保險費率水平等掛鉤，運用責任限額、免賠額等手段推動食品企業(yè)加強質量安全管理。加大食品安全責任保險宣傳力度。（市場監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省教育廳、省經濟和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省民政廳、省糧食和儲備局、省商務廳按職責分工負責）

8. 強化社會監(jiān)督。組建食品安全社會監(jiān)督員、志愿者、義工等公益性服務隊伍，制定相關管理辦法，推動社會力量積極參與食品安全工作。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題，正面引導社會輿論。加強食品安全科普公益宣傳，探索建立食品安全媒體記者溝通交流平臺和機制，提高相關人員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。加強食品安全輿情監(jiān)測和應對處置，健全食品安全突發(fā)事件應急處置機制。深化食品安全“你點我檢”等活動，創(chuàng)新載體，增強實效，提高公眾滿意度。拓展食品安全舉報投訴渠道，完善食品安全違法行為舉報獎勵制度。支持消費者權益保護委員會和其他消費者組織對食品安全工作開展監(jiān)督。（省市場監(jiān)管局、省委宣傳部、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省廣電局、省糧食和儲備局、合肥海關、團省委、省財政廳按職責分工負責）

9. 深化科普教育。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”、食品安全進農村、進企業(yè)、進社區(qū)等活動，加大食品安全法律法規(guī)、標準、知識的宣傳教育力度。在中小學開展食品安全與營養(yǎng)教育，開展食品安全進校園宣傳活動。開展食品安全研學基地建設，建立完善基地準入標準、退出機制和評價體系，充分發(fā)揮基地在食品安全科普宣傳、教育引導等方面作用，努力打造成食品安全“消費體驗館”“研學基地”“教育基地”“旅游目的地”。建立食品安全風險交流機制，鼓勵高校、科研機構、企業(yè)、行業(yè)協會、媒體等參與食品安全風險交流。建設治理食品安全謠言平臺，堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。（省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省農業(yè)農村廳、省教育廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省糧食和儲備局、合肥海關、省委宣傳部、省委網信辦、省科協按職責分工負責）

四、強化組織保障，推動食品安全社會共治

10. 加強組織領導。建立食品安全社會共治工作組織協調機制，由食安辦牽頭負責日常工作。各地要充分認識加強食品安全社會共治工作的重要意義，健全組織體系，加強統籌協調，明確各方責任，細化分解任務，狠抓工作落實。要結合實際研究制訂實施意見，將各項任務抓實抓細抓到位。

11. 鼓勵探索創(chuàng)新。各地要堅持問題導向、需求導向，指導基層大膽探索實踐，拓展食品安全社會共治路徑、方法、模式，提高公眾參與度和滿意度。開展食品安全滿意度測評和食品安全指數評價，納入食品安全工作評議考核體系。推動地方加強政策制度措施保障，努力形成具有安徽特色的食品安全社會共治體系。各級食安辦加強宣傳、總結和推廣工作，培育優(yōu)秀典型，打造精品亮點。

12. 強化督查考評。將食品安全社會共治相關工作納入對各市政府年度食品安全工作評議考核內容，并對完成情況進行考核評估。省食安辦要加強對本意見貫徹落實情況的督查，建立定期通報制度，每年圍繞若干重點內容，持之以恒抓落實，確保各項措施落實到位，確保各項目標任務如期完成。

附件2

關于《關于進一步加強食品安全社會共治的意見》（征求意見稿）的起草說明

一、背景依據及起草過程

為貫徹落實《中共中央  國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號），推進食品安全社會共治，提升食品安全保障水平和人民群眾獲得感、幸福感、安全感，根據2022年省政府文件計劃，省局食品協調處組織起草了《關于進一步加強食品安全社會共治的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）。在征求省食安委成員單位、各市以及省局各有關處室意見的基礎上，修改完善后形成提交本次會議審議的送審稿。

二、主要內容

《實施方案》包括強化政府主導、落實主體責任、拓寬共治渠道、強化組織保障等四方面內容，通過構建政府主導、部門協調、企業(yè)負責、行業(yè)自律、媒體監(jiān)督、公眾參與的食品安全社會共治格局，提升食品安全保障水平和人民群眾獲得感、幸福感、安全感。主要亮點如下：

一是突出政府主導，強化部門協同共治。明確各級政府要嚴格落實食品安全屬地管理責任，落實落細食品安全分層分級、精準防控、末端發(fā)力、終端見效工作機制。強調以省、市、縣食安委為基礎，以各地食安辦為依托，健全完善食品安全統籌協調機制，充分調動整合各方資源，有效發(fā)揮政府職能部門在食品安全社會共治中的主導作用。結合落實國務院食安委《關于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制  推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》及實施細則，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立食安委及食安辦，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設，鼓勵地方探索建立食品安全協管隊伍激勵機制，在待遇保障、職務職稱晉升、職稱評定、教育培訓等方面給予政策支持。

二是壓實企業(yè)主體責任，強化行業(yè)自律。明確食品生產經營企業(yè)按要求配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，建立并有效運行日管控、周排查、月調度工作機制。要求實施信用分級監(jiān)管制度，推動信用監(jiān)管與風險分級監(jiān)管深度融合，建立健全企業(yè)信用風險分類機制。強調建立行業(yè)內部獎懲機制，推行質量安全承諾制度，引導行業(yè)協會開展行業(yè)內部互動，支持建立食品安全社團組織。

三是拓寬共治渠道，構建共治共享格局。要求全面推進食品安全責任保險，鼓勵有條件的中小企業(yè)投保食品安全責任保險，對責任明確的食品安全保險事故，保險公司可按合同約定直接對受害者先行賠付。明確組建食品安全社會監(jiān)督員、志愿者、義工等公益性服務隊伍，探索建立食品安全媒體記者溝通交流平臺和機制。強調開展食品安全研學基地建設，建設治理食品安全謠言平臺。

四是強化組織保障。要求建立食品安全社會共治工作組織協調機制，拓展食品安全社會共治路徑、方法、模式。明確開展食品安全滿意度測評和食品安全指數評價，納入食品安全工作評議考核體系。強調將食品安全社會共治相關工作納入對各市政府年度食品安全工作評議考核內容。