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合肥市創(chuàng)新聯(lián)合體組建指南：申報(bào)條件、流程與專項(xiàng)政策支持一覽
想組建合肥市創(chuàng)新聯(lián)合體，享受最高1000萬財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、1000萬-2億元預(yù)授信額度，還能優(yōu)先申報(bào)國家/省級科研項(xiàng)目？根據(jù)《合肥市創(chuàng)新聯(lián)合體組建及管理辦法（試行）》，聯(lián)合體需由龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校科研院所等，聚焦新能源汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域。牽頭單位需滿足“近3年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比超3%或年均研發(fā)支出≥3000萬元”“行業(yè)領(lǐng)先且能整合資源”等要求，共建單位原則上不少于3家且需含科技中小微企業(yè)。為幫企業(yè)精準(zhǔn)匹配組建標(biāo)準(zhǔn)，我們梳理了關(guān)鍵條件與支持政策。需要申報(bào)的合肥企業(yè)可咨詢小編：
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合肥市創(chuàng)新聯(lián)合體組建及管理辦法（試行）
第一條【制定依據(jù)】為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會及習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅(jiān)力量體系,根據(jù)《安徽省支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體試點(diǎn)工作指引》及有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條【組建目的】合肥市創(chuàng)新聯(lián)合體（以下簡稱“聯(lián)合體”）是由龍頭企業(yè)牽頭，以解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求為目的，通過市場化機(jī)制，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校和科研院所等科研力量，組成的體系化、任務(wù)型創(chuàng)新合作組織。聯(lián)合體旨在整合各方創(chuàng)新資源，構(gòu)建高效協(xié)同的創(chuàng)新體系，集中力量突破關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和現(xiàn)代工程技術(shù)，在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化過程中系統(tǒng)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能級。
第三條【布局方向】聯(lián)合體主要圍繞新能源汽車、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)光伏及新型儲能、高端裝備及新材料、生物醫(yī)藥、智能家電（居）、量子信息、空天技術(shù)、聚變能源、下一代人工智能、合成生物等重點(diǎn)領(lǐng)域及細(xì)分賽道進(jìn)行布局，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。
第四條【牽頭單位】聯(lián)合體的牽頭單位一般為具有獨(dú)立法人資格的龍頭企業(yè)（包含領(lǐng)軍企業(yè)、鏈主企業(yè)、獨(dú)角獸類企業(yè)
等），具備持續(xù)創(chuàng)新能力。企業(yè)近3年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營收收入比重不低于3%或近三年研發(fā)支出平均每年不少于3000萬元，擁有核心技術(shù)和完善的研發(fā)管理制度。在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)明專利、市場占有率等方面居行業(yè)領(lǐng)先地位，具備整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校和科研院所等創(chuàng)新資源的能力。
第五條【共建單位】聯(lián)合體的共建單位與牽頭單位之間具備良好的合作基礎(chǔ)或合作意愿。參與共建的企業(yè)一般為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，能夠與牽頭單位或其他成員單位優(yōu)勢互補(bǔ)。每個創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)吸納一定比例的科技中小微企業(yè)參加。參與共建的高校、科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，應(yīng)擁有相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)，具備良好的科研實(shí)驗(yàn)條件。共建單位原則上不少于3家。
第六條【組建協(xié)議】各成員單位法定代表人或授權(quán)人需共同簽署“創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議”，明確建設(shè)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、攻關(guān)方向和各成員單位的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)等。聯(lián)合體應(yīng)建立合理的利益共享和分配機(jī)制，包括對研發(fā)成果的所有權(quán)、收益分配權(quán)等，從而促進(jìn)成員的利益與聯(lián)合體的整體利益緊密結(jié)合，推動聯(lián)合創(chuàng)新活動持續(xù)開展。
第七條【主要任務(wù)】聯(lián)合體的主要任務(wù)為：
1.建立運(yùn)行機(jī)制。建立牽頭單位向市科技局負(fù)責(zé)、共建單位向牽頭單位負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，實(shí)行牽頭單位負(fù)責(zé)制。對牽頭單位充分授權(quán)，壓實(shí)抓總責(zé)任。牽頭單位是聯(lián)合體對外承擔(dān)責(zé)任的主體，其法定代表人或授權(quán)人是聯(lián)合體的主要負(fù)責(zé)人。牽頭單位主要負(fù)責(zé)凝練重大任務(wù)、規(guī)范項(xiàng)目管理、合理使用資金、科研誠信監(jiān)督等內(nèi)容，對所承擔(dān)的重大科技攻關(guān)任務(wù)擁有技術(shù)路線制定權(quán)、攻關(guān)任務(wù)分解權(quán)、參與單位決定權(quán)和項(xiàng)目資金分配權(quán)。共建單位按照任務(wù)分工，積極配合落實(shí)。
2.明確攻關(guān)任務(wù)。發(fā)揮企業(yè)出題者作用，從產(chǎn)業(yè)鏈的緊迫需求和長遠(yuǎn)發(fā)展要求出發(fā)，由牽頭單位組織相關(guān)單位和專家，從“關(guān)鍵技術(shù)、示范應(yīng)用”層面，按照需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，凝練提出需要解決的需求難題，確定聯(lián)合體的攻關(guān)方向和任務(wù)。攻關(guān)任務(wù)應(yīng)具有明確的技術(shù)指標(biāo)和時間節(jié)點(diǎn)，能夠有效提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。聯(lián)合體應(yīng)積極開展前沿技術(shù)研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
3.整合創(chuàng)新資源。聯(lián)合體應(yīng)充分整合成員單位的人才、技術(shù)、資金、科研設(shè)施等創(chuàng)新資源，共同建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、公共實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)各成員單位創(chuàng)新資源開放和共享。條件成熟后共同出資成立實(shí)體化載體平臺，為成員單位提供高質(zhì)量的創(chuàng)新服務(wù)。聯(lián)合體應(yīng)積極與市內(nèi)外高校、科研院所、長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心等開展合作與交流，舉辦創(chuàng)新論壇、技術(shù)研討、成果路演、產(chǎn)學(xué)研對接等活動，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升創(chuàng)新能力。
4.推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。聯(lián)合體參與單位應(yīng)根據(jù)技術(shù)攻關(guān)任務(wù)需要，與有關(guān)單位建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、混合所有制公司、技術(shù)聯(lián)盟等，通過開展聯(lián)合研發(fā)或委托研發(fā)等形式，廣泛調(diào)動各類科研團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新平臺資源參與任務(wù)攻關(guān)，形成“核心+網(wǎng)絡(luò)”的科研組織模式，帶動相關(guān)知識、技術(shù)的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。成員單位要共同開展中試熟化、平臺共享、示范應(yīng)用等工作，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。聯(lián)合體應(yīng)積極引入國家重大科技項(xiàng)目成果，與國家重大科技項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)入聯(lián)合體，在合肥開展后續(xù)研究和產(chǎn)業(yè)化工作。
5.探索創(chuàng)新組織新機(jī)制。遵循市場化原則，發(fā)揮政府平臺作用，探索以共同利益為紐帶，協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新的新組織形態(tài)，在科技體制機(jī)制改革、人才活力激發(fā)等方面先行先試，形成可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合體要定期分析所在產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和不足，提出意見建議或形成分析報(bào)告，為黨委政府制定產(chǎn)業(yè)扶持政策提供參考。
第八條【認(rèn)定流程】聯(lián)合體認(rèn)定按以下流程進(jìn)行：
1.企業(yè)申報(bào)。由符合條件的龍頭企業(yè)牽頭，會同共建單位制定相關(guān)申報(bào)建設(shè)方案，以牽頭企業(yè)名義申報(bào)。
2.審核推薦。牽頭企業(yè)所在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)科技管理部門作為歸口管理部門，對申報(bào)方案進(jìn)行初審和推薦。
3.綜合評審。按照“成熟一個、啟動一個”的原則，市科技局或委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家對推薦的企業(yè)申報(bào)方案進(jìn)行論證，形成結(jié)果后提交市科技局局長辦公會審議。經(jīng)研究及公示無異議后，列入重點(diǎn)支持范圍。聯(lián)合體名稱為“合肥市XXX創(chuàng)新聯(lián)合體”。經(jīng)省級以上（含省級）單位批建的創(chuàng)新聯(lián)合體，憑批建文件可直接認(rèn)定為“合肥市XXX創(chuàng)新聯(lián)合體”。
第九條【支持舉措】聯(lián)合體可以申請以下專項(xiàng)政策支持：
1.項(xiàng)目支持。每年征集發(fā)布一批我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)重大任務(wù)需求榜單，采用“定向委托”“揭榜掛帥”“擇優(yōu)立項(xiàng)”等方式，組織我市創(chuàng)新聯(lián)合體開展有組織的科研攻關(guān)，獲得市級立項(xiàng)的創(chuàng)新聯(lián)合體項(xiàng)目，給予最高1000萬財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。支持聯(lián)合體申報(bào)國家和省級科研攻關(guān)項(xiàng)目，并按省市政策文件給予立項(xiàng)配套補(bǔ)貼。聯(lián)合體申報(bào)市級重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，在細(xì)分領(lǐng)域不同時可繼續(xù)申報(bào)其他類科技計(jì)劃項(xiàng)目，不受創(chuàng)新聯(lián)合體或牽頭單位是否有在研項(xiàng)目限制。
2.科技金融支持。市科技局聯(lián)合科技金融機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)合體研發(fā)專項(xiàng)貸類產(chǎn)品。根據(jù)聯(lián)合體攻關(guān)任務(wù)情況，給予每家聯(lián)合體1000萬—2億元不等的預(yù)授信額度。獲得市級以上（含市級）項(xiàng)目立項(xiàng)的，按市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有關(guān)支持政策給予50%利息補(bǔ)貼。其中，市級研發(fā)項(xiàng)目貼息上限100萬，省級研發(fā)項(xiàng)目貼息上限150萬，國家級研發(fā)項(xiàng)目貼息上限200萬。
3.平臺建設(shè)支持。加強(qiáng)對聯(lián)合體各方共建的載體平臺建設(shè)指導(dǎo)，支持申報(bào)中試基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺，協(xié)助申報(bào)省級、長三角和國家級創(chuàng)新聯(lián)合體。協(xié)助聯(lián)合體成員單位創(chuàng)建國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺。推薦聯(lián)合體牽頭單位認(rèn)定為長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心。
4.人才支持。支持創(chuàng)新聯(lián)合體引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。對創(chuàng)新聯(lián)合體引進(jìn)的國內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才等在資金和生活保障方面，按政策給予重點(diǎn)支持。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新聯(lián)合體開展人才聯(lián)合培養(yǎng)，為創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)提供人才保障。
第十條【日常管理】聯(lián)合體建設(shè)遵循市場化原則，企業(yè)自愿申報(bào)，名單實(shí)行動態(tài)管理。但在承擔(dān)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目期間，不得自行解散。牽頭單位可根據(jù)科研項(xiàng)目需要或任務(wù)實(shí)施情況，通過簽署補(bǔ)充協(xié)議等方式，對聯(lián)合體的共建單位和任務(wù)分配進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并報(bào)市科技局備案。
第十一條【績效評估】聯(lián)合體每年圍繞合作機(jī)制、資源整合、項(xiàng)目攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方面向市科技局報(bào)送年度運(yùn)行報(bào)告。經(jīng)評估或者委托第三方組織評估后，對運(yùn)行成效顯著的創(chuàng)新聯(lián)合體予以通報(bào)表揚(yáng)，并視情給予項(xiàng)目激勵；對運(yùn)行成效較差、未按協(xié)議履約的，要求限期整改；整改不到位的，取消其合肥市創(chuàng)新聯(lián)合體稱號，三年內(nèi)牽頭單位不得組建或作為核心層參與其他聯(lián)合體。
第十二條【服務(wù)保障】各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)科技部門要強(qiáng)化對聯(lián)合體的服務(wù)和指導(dǎo)，支持牽頭企業(yè)在科技攻關(guān)目標(biāo)凝練、聯(lián)合體組建、重大科技項(xiàng)目實(shí)施等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密協(xié)同，推動聯(lián)合體建設(shè)取得實(shí)效。鼓勵出臺配套扶持政策。
第十三條【解釋權(quán)限】本辦法由合肥市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)解釋。
第十四條【施行日期】本辦法自印發(fā)之日起施行，試行一
年。試行期間，涉及的政策文件有變化時，從其規(guī)定。
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