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成都市金牛區(qū)“揭榜掛帥”科技項目實施和管理辦法征求稿

第一章 總則

第一條(目的依據(jù))為深化科技創(chuàng)新體制機制改革， 優(yōu)化科技資源配置，充分調(diào)動科技創(chuàng)新力量攻克我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術難題，根據(jù)國家和省市關于探索建立“揭榜掛帥”機制有關文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條(項目定義)本辦法所稱“揭榜掛帥”項目， 是指研發(fā)標的應用需求或用戶明確，技術指標客觀、清晰、可考核，通過政府部門公開張榜、揭榜評審等流程立項支持的科技計劃項目。根據(jù)任務來源，“揭榜掛帥”項目分為政府出題類和企業(yè)出題類。

第三條(職責分工)區(qū)科技局負責研究制定“揭榜掛 帥”制度規(guī)范，統(tǒng)籌發(fā)榜、揭榜、評審、立項和驗收等工作，可自行組織或委托第三方專業(yè)機構實施揭榜掛帥項目具體相關工作。

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、蓉北商圈服務局、產(chǎn)業(yè)(行業(yè))主管部門聚焦主導產(chǎn)業(yè)、牽頭產(chǎn)業(yè)鏈的共性技術攻關需求，或面向重點產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)征集技術需求，可自行組織或委托第三方專業(yè)機構實施“揭榜掛帥”項目的凝練并提出技術需求建議和推薦“揭榜掛帥”項目，參與立項評審、過程管理與驗收等工作。

區(qū)財政局負責揭榜掛帥項目財政資金保障，指導用款單位進行績效評估。

第二章條件要求

第四條(榜單要求)榜單應包括項目名稱、需求目標、 考核指標、實施期限、榜單金額。需求目標應聚焦出題任務方向、提出具體任務要求，考核指標應量化、成果化且能全面支撐需求目標的實現(xiàn)，實施期限應不超過2年，榜單金額為成功揭榜并通過考核驗收后撥付給揭榜方的資金額度。

第五條(政府出題)政府出題類項目，落實區(qū)委、區(qū) 政府決策部署，優(yōu)先保障國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設領域科技項目。突出攻關技術成果對主導產(chǎn)業(yè)和新興、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐，有明確完成任務的衡量標準、預期成果最終用戶以及具體應用場景。堅持全過程管理，可查詢、可追溯，全程接受紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督，配合相關巡察、審計、檢查等。

第六條(企業(yè)出題)企業(yè)出題類項目，技術需求企業(yè) 應為在金牛區(qū)合法經(jīng)營的企業(yè)，且具備以下條件：

1.對關鍵核心技術、關鍵零部件、材料及工藝等有內(nèi)在迫切需求，技術攻關成功后能率先在本企業(yè)推廣應用，能夠顯著提升企業(yè)核心競爭力，帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2.具有保障項目實施的資金投入，申報年度的上年度研發(fā)投入不低于1000萬元(含),能夠提供項目實施的配套條件。3.明確專班負責、專人對接，按照項目任務書約定，定期調(diào)度績效指標完成情況，并及時申請驗收。4.具備良好的科研道德和社會誠信，近三年內(nèi)無嚴重失信記錄或重大違法行為。 第七條(揭榜單位)項目揭榜單位應為高等院校、科 研院所、新型研發(fā)機構、在金牛區(qū)合法經(jīng)營的企業(yè)等，或由其牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體，且具備以下條件：1.具有較強的研發(fā)實力、良好的科研條件、穩(wěn)定的科研人員隊伍；2.能針對發(fā)榜項目需求，提出攻克關鍵核心技術的可行性方案，掌握自主知識產(chǎn)權，能協(xié)助發(fā)榜方完成技術應用落地實施；3.與技術需求單位應無隸屬或股權等關聯(lián)關系(關聯(lián)關系參照《中華人民共和國公司法》第二百六十五條界定);4.科研誠信記錄良好，未被列入聯(lián)合懲戒名單或“黑名單”,近三年內(nèi)無不良信用記錄或重大違法行為。

第三章 組織實施

第八條(項目實施)揭榜掛帥項目組織實施和管理主 要包括需求征集、需求論證、發(fā)布榜單、揭榜申報、評審遴選、組織對接、項目立項、簽訂揭榜協(xié)議、項目實施管理、任務驗收和績效評價等環(huán)節(jié)。

(一) 需求征集。區(qū)科技局牽頭制定“揭榜掛帥”項目申報指南，由各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(蓉北商圈服務局)、產(chǎn)業(yè)(行業(yè))主管部門根據(jù)職責分工征集技術需求建議或推薦“揭榜掛帥”項目。

(二)需求論證。區(qū)科技局組織行業(yè)管理專家、技術專家、需求單位、最終用戶對征集到的技術需求或“揭榜掛帥”項目建議進行充分論證，擇優(yōu)遴選出應用面廣、指標明確、影響力大、帶動性強的關鍵核心技術需求，并進一步凝練明確需求目標和應用場景，細化關鍵核心指標(技術參數(shù)),嚴格時限要求，準確測算所需資金，編制形成建議榜單。對國家和省、市重大科技戰(zhàn)略任務或區(qū)委區(qū)政府重大工作部署確定的重大技術需求，且需求目標、關鍵核心指標(技術參數(shù))、最終用戶、具體應用場景等已明確的，可不經(jīng)需求征集，由區(qū)科技局組織需求單位、行業(yè)專家、技術專家和最終用戶等直接論證凝練形成建議榜單。

(三) 發(fā)布榜單。區(qū)科技局根據(jù)專家論證意見，經(jīng)與政府相關部門或技術需求企業(yè)共同協(xié)商明確初步建議，按程序?qū)彾ê螅纬烧桨駟蜗蛏鐣_發(fā)布、征集揭榜單位。

(四)揭榜申報。有意申報揭榜的單位可采取單獨或聯(lián)合其他單位組成創(chuàng)新聯(lián)合體的方式，通過“XX申報系統(tǒng)”填報揭榜申報書。

(五)評審遴選。區(qū)科技局組織技術專家、財務專家和技術需求企業(yè)，共同對揭榜方的資質(zhì)條件、揭榜方案可行性、經(jīng)費預算的合理性等進行評審，提出揭榜方建議名單，核定揭榜掛帥項目經(jīng)費總額，向社會公示揭榜結(jié)果。

(六)組織對接。區(qū)科技局協(xié)助統(tǒng)籌組織技術需求方、申報揭榜方開展線下對接洽談，細化任務內(nèi)容、預期成果指標、產(chǎn)權歸屬、項目資金測算等。企業(yè)出題類項目由企業(yè)自主擇優(yōu)確定成功揭榜單位，并上傳確定的揭榜方案、揭榜協(xié)議以備案。

(七)項目立項。區(qū)科技局將公示無異議的揭榜掛帥項目及資金分配建議方案，按程序?qū)彾ê?，下達項目計劃。

(八)簽訂揭榜協(xié)議。項目計劃下達后，由技術需求企業(yè)、揭榜方、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(蓉北商圈服務局)或產(chǎn)業(yè)(行業(yè))主管部門正式簽訂揭榜協(xié)議，細化“里程碑”考核節(jié)點、考核方式和考核要求，明確經(jīng)費額度及撥付方式、獎懲措施和成果歸屬等約定。

(九)項目實施管理。按照“誰提需求、誰問效”的原則，實施過程中的監(jiān)管，政府出題類項目由項目所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(蓉北商圈服務局)或產(chǎn)業(yè)(行業(yè))主管部門負責，企業(yè)出題類項目主要由技術需求企業(yè)負責。區(qū)科技局或委托 第三方專業(yè)機構對項目開展“里程碑”節(jié)點考核，依據(jù)揭榜協(xié) 議約定，按照“里程碑”考核情況分階段撥付經(jīng)費，對于實施不力的項目及時叫停。

(十)任務驗收和績效評價。項目到期后，由區(qū)科技局組織專家會同產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(蓉北商圈服務局)或產(chǎn)業(yè)(行業(yè))主管部門和技術需求企業(yè)，通過現(xiàn)場驗收、技術需求方試用和第三方評測等方式共同對揭榜掛帥項目進行任務驗收和績效評價。技術需求方的意見作為形成項目驗收結(jié)論的重要考量。

第九條 項目經(jīng)費撥付。1.政府出題類項目。項目資金 分三次撥付，原則上任務書簽訂當年給予揭榜金額40%、關鍵“里程碑”節(jié)點考核通過后給予揭榜金額30%、任務執(zhí)行到期經(jīng)考核驗收通過后最后給予揭榜金額30%。

2.企業(yè)出題類項目。對已通過驗收結(jié)題的項目，由需求企業(yè)委托具有審計資格的會計師事務所，對項目已使用經(jīng)費進行審計。憑經(jīng)審計的資金憑證，一次性給予技術需求企業(yè)財政資金后補助；審計金額高于項目立項擬補助金額的，按立項擬補助金額補助，審計金額低于項目立項擬補助金額的，按審計金額補助。

第十條 項目延期、終止或撤銷管理。揭榜掛帥項目一 般不得變更技術需求企業(yè)或成果轉(zhuǎn)讓方、揭榜方。因故造成項目無法執(zhí)行的，經(jīng)區(qū)科技局與技術需求方共同審核，按程序?qū)彾ê螅梢匝悠趯嵤┗蚪K止或撤銷。終止的項目，區(qū)科技局組織專家進行咨詢論證，形成終止結(jié)論，有關單位應退回結(jié)余財政科技資金。項目撤銷的，區(qū)科技局組織專家進行

咨詢論證，形成撤銷結(jié)論，明確相關責任，有關單位應退回已撥付的財政科技資金，并酌情將有關單位或個人納入科研不良信用行為記錄等處理。

第四章監(jiān)督管理

第十一條 明確成果權屬。揭榜掛帥項目各方應按照國 家相關法律法規(guī)的規(guī)定，需在揭榜協(xié)議中約定知識產(chǎn)權的歸屬和利益分配，避免產(chǎn)生知識產(chǎn)權糾紛。

第十二條 認真履行合同。揭榜掛帥項目的各方應認真 履行揭榜協(xié)議的各項約定，為項目任務目標的完成提供條件保障和支撐，及時報告影響項目實施的重大事項和重大問題以及取得的重大進展。技術需求方應主動加強對項目實施進

度的督促，并按約定撥付資金。

第十三條 強化誠信管理。揭榜掛帥項目各方應嚴格遵 循科研誠信有關規(guī)定，堅決杜絕弄虛作假、串通控榜等不良行為發(fā)生。對弄虛作假或故意串通等影響揭榜掛帥項目正常執(zhí)行的行為，一經(jīng)查實，區(qū)科技局將會同相關部門按照有關規(guī)定給予嚴肅處理，并依規(guī)列入失信行為記錄或進行失信行為懲戒；涉嫌違法的，將移送司法機關處理。

第五章 附則

第十四條 解釋機構

本辦法由成都市金牛區(qū)科學技術局負責解釋。

第十五條 施行日期

本辦法自2025年 月日起施行，有效期2年。

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