湖南省關于壯大養老產業促進銀發經濟發展的實施意見！19條新政激活養老產業新藍海！以科技金融為引擎，構建"居家-社區-機構"三位一體照護體系。到2029年，將基本形成適配省情的養老產業格局，推動醫養結合、智慧養老、老年助餐等多元服務落地；至2035年，實現銀發產品供給與需求動態平衡，打造"規模化、標準化、集群化"的銀發經濟生態。政策亮點包括：支持基層醫療機構轉型康復護理機構、鼓勵企事業單位食堂開放老年助餐、培育"專精特新"老年用品企業，并首次提出發展"養老金融"與"中醫康養旅游"等潛力產業。通過政府引導與市場驅動結合，湖南正將老齡化挑戰轉化為經濟增長新動能。

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一、目標要求

深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持人民至上，堅持盡力而為、量力而行，堅持有效市場和有為政府相結合，以科技金融創新為牽引，培育壯大市場主導、供給高效的養老產業體系，實現銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展。到2029年，基本形成適合我省省情的養老產業格局，養老服務能力顯著增強，銀發經濟初具規模；到2035年，養老產業體系成熟定型，銀發產品供給與老齡人口發展需求總體平衡，實現銀發經濟高質量發展。

二、豐富養老服務供給

（一）完善照護服務體系。強化孝親敬老文化傳承，健全居家為主體、社區為依托、機構為補充的照護服務體系。加強家庭養老床位建設，完善家庭養老照護支持政策，提高家庭成員的照護能力。搭建社區照護服務供需對接智慧平臺，提高社區智慧養老服務設施提供照護服務的專業化、精準化建設水平。統籌政府財力資源，建立差異化補助制度，支持農村基層醫療衛生機構提供醫療照護服務，支持社會辦養老服務機構提供多樣化、個性化照護服務。推動長期護理保險全覆蓋，完善醫養結合、安寧療護等醫療服務醫保支付結算政策。（省民政廳、省財政廳、省衛生健康委、省醫保局按職責分工負責）

（二）加快健康服務優化。推動跨部門協同配置資源，形成整合型、可持續的老年健康服務體系。推進基層醫療衛生機構與養老服務機構一體規劃、毗鄰建設、資源共享，支持符合條件的二級及以下醫療衛生機構轉型為康復醫院、護理院。引導市區優質醫療資源下沉社區，落實分級診療制度，促進醫養、康養融合。制定醫養結合一體化服務指引。創建一批醫養結合、安寧療護示范單位。（省民政廳、省衛生健康委、省醫保局、省中醫藥局按職責分工負責）

（三）拓展生活服務領域。逐步健全老年助餐多元參與、餐食補貼與運營補助相結合的政策支持機制，鼓勵企事業單位食堂向老年人有償開放，加快建立符合城鄉特點的助餐服務體系。制定助老服務項目清單，發展一批“行業+”養老服務機構。整合利用社區教育機構、縣級職教中心、群眾藝術館、文化館、體育場、村（社區）綜合文化服務活動中心等資源，建立健全“縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（社區）”老年教育服務網絡，擴大老年教育資源供給。推廣“大字版”印刷品，深化電視操作復雜治理，擴大重溫經典頻道覆蓋范圍。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場監管局、省廣電局、省體育局按職責分工負責）

（四）建設銀發友好單元。統籌城市有機更新、完整社區、城市一刻鐘生活圈建設嵌入式“一老一小”服務設施，建成一批全國示范性老年友好型社區，打造一批銀發金街。持續推進公用設施和城鎮老舊小區適老化改造，納入城市體檢指標體系，逐步實現“居家環境改善、室內行走便利、如廁洗澡安全、智能監測跟進、輔助器具適配”。引導線上線下商業平臺設立銀發消費專區、產品體驗專區，保留人工服務和現金支付窗口。（省發展改革委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責）

三、升級銀發傳統產業

（五）擴大老年用品研發生產。圍繞適合老年人的特殊食品、營養食品，功能性日用產品、智能型休閑陪護產品，以及適應無障礙出行需求的車型等，加強產品種類創新，開展增品種、提品質、創品牌活動。突出科技引領，加強老年用品“專精特新”企業培育，組織優質企業申報國家“老年用品產品推廣目錄”，擇優推薦納入中國消費名品名單。（省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）

（六）加快康輔器具推廣應用。以企業為主體推進“產學研用”融合，實施一批養老領域制造業關鍵產品攻關項目，推動康復輔助、生活照護等產品仿生化、智能化升級。推廣應用認知障礙評估訓練、失禁康復訓練、用藥和護理提醒、睡眠障礙干預等產品，發展康復輔助器具個性化定制、社區租賃、共享租賃等服務。對符合條件的產品在“五首”產品評定中給予支持。（省科技廳、省工業和信息化廳、省市場監管局按職責分工負責）

（七）加強文體休閑業態建設。發揮文化和科技融合優勢，加強面向老年人的文學、音樂、影視等作品輸出，拓展線上文化服務方式，引進和舉辦銀發經濟會展、銀發用品設計大賽、中老年文化旅游節、“孝老愛老”購物節等，滿足老年群體休閑康養、文化體驗、社交互動需求。完善銀發旅游運營管理，建立老年旅游旅行社、酒店、景區、交通服務協作機制，開通一批慢節奏、重體驗的銀發專列和特色銀發旅游線路，開發和推廣銀發群體專屬保險產品，保障老年人出行便捷、健康和安全。發展老年體育產業，加強老年體育健身設施建設，組織開展老年體育賽事活動，豐富老年人體育生活。（省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局、湖南金融監管局按職責分工負責）

四、培育銀發潛力產業

（八）創新生物醫藥產品。支持高水平醫療機構開展干細胞與再生醫學研究、臨床試驗。依托國家老年疾病臨床醫學研究中心（湘雅）、芙蓉實驗室，以醫院臨床應用為牽引，開發早期篩查、延緩衰老、防控老年期癡呆的醫療技術和服務，研發和生產創新性醫藥、醫療器械、便攜式可穿戴設備。培育具有行業引領示范作用的優質企業，以及一批創新藥械品種。（省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局、省藥品監管局按職責分工負責）

（九）發揮中醫保健作用。發展與養老服務結合緊密的藥食同源、中醫康復理療和中醫藥康養旅游產業。鼓勵研發推廣以湘產道地和特色中藥材為基礎原料的食品、藥膳、藥飲、藥妝、藥浴和中醫器械等產品。制定湖南省中醫養生保健服務規范，推動中醫藥與養生保健深度融合，構建“預防—治療—康復—護理”全生命周期的中醫藥康養產業。支持具備條件的中藥材種植基地拓展中醫保健功能，加強民族醫藥在康養服務中的應用與推廣，建設中醫藥康養旅游設施等。引導中醫藥通過“一帶一路”“中非經貿合作”等機制走出去。（省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場監管局、省中醫藥局按職責分工負責）

（十）強化智慧養老賦能。加快人工智能、機器人、智能檢測、腦機接口等技術在養老領域的應用。運用人工智能提高對養老服務對象的辨識度、服務保障的支持力、服務內容的精確性。優先布局移乘搬運、移動輔助、步行助力、自動排泄處理、護理機器人、健康監測、走失監測等智能產品的研發制造。打造設計一批符合老年人生活習慣和消費需求的數字場景，積極開展“智慧廣電+養老服務”。鼓勵企業申報《智慧健康養老產品及服務推廣目錄》。（省科技廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省數據局按職責分工負責）

（十一）發展養老金融服務。推動金融支持養老事業服務銀發經濟發展的政策落地見效。支持有資質的金融機構積極參與多層次多支柱養老保險體系建設，依法合規提供兼具養老保障與財富管理功能的產品和服務。發展專屬商業養老保險、醫療保險。依托省公共數據資源平臺，推進醫療保障信息平臺與商業健康保險信息平臺數據信息共享。鼓勵保險機構提供“醫、護、康、養、居”一體化養老金融綜合解決方案。推動城市定制型商業醫療保險擴面提質增效。（省委金融辦、省人力資源社會保障廳、省醫保局、省數據局、湖南金融監管局按職責分工負責）

五、提升產業發展質量

（十二）培植多元經營主體。全面放開養老服務市場，消除準入壁壘，充分發揮民營經濟主力軍作用，實現政策、資金、信息等直達快享，加強投資權益保護。積極探索公建國營等模式，鼓勵國有企業參與養老服務設施建設和運營管理，在養老服務品牌創建、服務標準、設施運營、人員培養等方面發揮引領作用。全面推動經營主體“個轉企、小升規、規改股、股上市”的轉型升級路徑。支持境內外企業來湘投資養老服務和產業。（省發展改革委、省民政廳、省商務廳、省國資委按職責分工負責）

（十三）打造養老產業集群。建立銀發經濟重點企業培育庫，培育一批制造業單項冠軍。支持具備條件的園區延伸上下游產業鏈，建設生物醫藥、健康食品、智能設備、康輔器具、化妝美妝等專業性銀發經濟產業園或“園中園”，培育養老產品產業集群。依托中國（湖南）自由貿易試驗區等平臺開展銀發經濟跨區域、國際性合作。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）

（十四）完善行業標準評價。依法成立養老產業和銀發經濟領域社會組織，深化產業研究、資源整合、行業自律。建立健全養老服務、老年用品制造、適老化改造、文化旅游、智能技術應用等方面的標準體系，在養老服務、適老化改造等領域開展標準化試點。規范養老服務機構等級評定，細化助老、醫養服務規范并開展服務質量評價。提升醫養結合建設標準化、規范化水平。建設養老產品第三方質量測試平臺，開展質量測評、驗證、認證、追溯工作。（省衛生健康委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省市場監管局按職責分工負責）

（十五）塑造優質銀發品牌。持續提升“三湘怡養”養老服務品牌知名度，推動優質養老服務機構專業化、規模化、連鎖化、集團化發展。以獲評“一縣一特”農產品、老字號、地理標志、建設工程魯班獎等產品和企業為主體，加快培育一批品質卓越、特色鮮明的銀發經濟品牌領軍企業和一批“湘字號”的銀發經濟精品。（省工業和信息化廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省知識產權局按職責分工負責）

六、加強產業綜合支撐

（十六）落實用地保障。科學編制供地計劃，分級分類保障養老項目合理用地需求，通過規劃實施評估論證的存量空間，可依法適當增加容積率。推進新建住宅小區按標準配建養老服務設施，確保同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，常住人口達到中度以上老齡化的縣（市、區）可上調新建居住區配建標準，既有居住社區要因地制宜補足配齊養老服務設施。支持閑置公共服務資源改建養老服務設施，符合條件的適用土地利用五年過渡期政策。（省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（十七）強化人才支撐。營造收入合理、保障完善、社會尊重、成長空間可期的養老服務良性從業生態。鼓勵和支持普通高校、職業院校調整優化專業結構，開設銀發經濟、老年教育相關專業，加強養老產業人才培養。以“三湘怡養”養老護理員勞務品牌為牽引，建設高校、養老機構、企業和社會組織參與的養老行業產教培融合共同體，推動人才培養與行業需求深度對接。完善養老從業人員職業等級認定體系，加強養老護理技能人才培訓和評價，大力發展員工制養老服務企業，拓寬職業發展空間，暢通晉升渠道。推動落實養老從業人員按規定享受有關政策性補貼，提高養老服務隊伍穩定性。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（十八）優化市場環境。依托省政務云提供“湖南養老”智慧服務，搭建湖南醫養結合服務智慧管理平臺，實現醫保、社保、健康醫療、智慧民政等公共數據資源共享，為養老產業提供數據支撐和服務。落實養老服務綜合監管制度，加強養老用品產品質量安全監管，從準入監管、分散監管加快向過程監管、結果監管、信用監管、協同監管轉變，形成政府主導、機構自治、行業自律、社會監督“四位一體”的大監管格局。加強部門協同監管，建立涉老企業信用“紅黑名單”制度。指導基層社區組織開展制作防詐特別專欄、播出典型案例、公開集中宣傳等系列活動，提升老年人抵御欺詐銷售意識。嚴厲打擊養老領域非法集資、金融騙局等詐騙行為及消費侵權等違法違規行為，切實保障老年人合法權益。（省委金融辦、省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省市場監管局、省醫保局、省數據局按職責分工負責）

（十九）加大財金支持。統籌中央預算內投資、地方政府專項債券、超長期特別國債、新型政策性金融工具等支持養老服務設施建設。積極支持符合條件的養老設施申報發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。金融機構對銀發經濟項目給予中長期、低成本信貸支持。引導金芙蓉基金加大對銀發經濟產業支持力度，吸引社會資本投入。支持有條件的市縣發放銀發消費券、體驗券。（省委金融辦、省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省商務廳、湖南證監局按職責分工負責）

各級各部門要加強組織實施，省老齡工作委員會成員單位按職責建立協同配合、齊抓共管的工作推進機制，加強監測評估，并根據銀發經濟發展需要不斷完善政策體系。各部門、各市州要因地制宜抓好本領域、本地區養老產業發展任務落實，推動銀發經濟發展取得實效。

本實施意見自印發之日起施行，有效期五年。

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一、國家、省、市各類政府資助類項目申報;

二、國家高新技術企業培育認定、科技型中小企業、專精特新、專利軟著知識產權申報;

三、國家、省、市各類企業榮譽資質申報;

四、國家、省、市企業技術中心、工程研究中心、科技成果評價、工業設計中心、非遺、數字化車間和智能工廠、孵化器和眾創空間、綠色工廠、大數據企業、首臺套首批次首版次、各類標準、實驗室和工程研究中心、科學技術獎、規上、老字號、新產品等研發平臺創建輔導、申報:

五、資金申請報告、可行性研究報告、商業計劃書、項目建議書、等各類報告編制;

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