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安徽省首創性數據產品認定管理辦法（試行）全文解讀：16地申報條件、流程及培育支持
2026年安徽省數據要素市場迎來重磅政策——《安徽省首創性數據產品認定管理辦法（試行）》正式施行。該辦法旨在打造“皖美數據”品牌，鼓勵企業開發優質、首創性數據產品。本文從企業申報視角，全面梳理認定范圍、條件、程序及政策紅利。
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安徽省首創性數據產品認定管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條為深化數據要素市場化配置改革，培育一體化數據市場，豐富優質數據產品，打造“皖美數據”品牌，根據《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》《國家數據局等部門關于培育數據流通服務機構加快推進數據要素市場化價值化的意見》等文件精神，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱首創性數據產品，是指企業通過自主開發或者合作開發，經過加工治理或創新創造，擁有相應的數據產權，在省內本行業領域具有領先優勢，處于市場推廣初期的數據產品。
第三條首創性數據產品認定遵循企業自愿、科學分類、公平公正、規范透明的原則。
第四條省數據資源局統籌首創性數據產品認定、管理服務等工作。主要包括下列任務：
（一）組織開展全省首創性數據產品認定工作；
（二）受理和處理對首創性數據產品認定的相關投訴、申訴、舉報，公布認定結果；
（三）為首創性數據產品提供政策解讀、場景對接、宣傳推廣等服務，支持企業發展。
第五條各市數據資源局負責組織本級政府所轄區域內的申報、推薦和相關管理工作。
第二章 認定條件
第六條申請認定首創性數據產品應當符合下列范圍：
（一）行業基礎數據庫、行業數據集、具身智能數據集、腦機接口數據集、合成數據集等資源類數據產品。行業基礎數據庫是指提供行業基礎共性數據的數據庫，一般為特定行業通用的、更新頻率較低的基礎數據，包括但不限于制造業基礎數據庫（如標準零件庫、構件庫、工藝庫、物性數據庫、版型庫）、農業基礎數據庫（如種業基因庫、農資基礎數據庫）、材料數據庫、地理信息數據庫等。行業數據集主要包括但不限于工業數據集（如研發設計、設備運行、設備維護）、農業數據集（如農作物生長、漁業養殖、農資供銷）、商業數據集（如消費行為、商品交易）、交通數據集（如路網規劃、車流監測）、金融數據集（如支付交易、風險控制）、醫療健康數據集（如疾病診療、健康檔案、醫療影像）等。具身智能數據集是指專門用于具身智能算法訓練的數據集。腦機接口數據集是指為支撐腦機接口技術研發與應用，通過統一標準與流程采集、治理形成的高質量、結構化數據集合，涵蓋腦科學、動物實驗及臨床試驗等多來源、多模態（如電生理、影像、行為）與多組學數據。合成數據集是指通過計算機算法、仿真、生成模型等方法人工創造的數據集。
（二）分析型、指標型、知識型等衍生類數據產品。分析型數據產品是指通過科學、規范的方法對市場信息數據加工形成的分析結果，包括但不限于消費行為、市場趨勢、用戶滿意度等數據分析報告。指標型數據產品是指基于數據計算形成的量化指標，包括但不限于價格指數、產品評分、用戶畫像、地圖熱點等。知識型數據產品是指以結構化或半結構化方式組織和呈現的知識信息，包括但不限于知識庫、知識圖譜等。
（三）數據和算法融合形成的融合類數據產品。如模型數據產品，是指基于機器學習訓練形成的智能化模型產品，包括但不限于自然語言處理模型、計算機視覺模型、語音識別模型、預訓練大模型、垂類微調大模型、行業垂直類模型等。
第七條申請認定首創性數據產品應當具備下列條件：
（一）資源類數據產品在全省本行業內具有顯著不可替代性；
（二）衍生類、融合類數據產品應具有較好的創新性，在省內相關行業處于領先水平；
（三）不包含涉密數據。
第八條申請認定的企業應當具備下列條件：
（一）注冊和納稅關系在安徽省境內，具有獨立法人資格，經營狀態正常；
（二）擁有申報首創性數據產品的數據持有權、使用權、經營權；
（三）依法取得融合類數據產品的知識產權；
（四）遵紀守法、誠實守信，近三年未發生重大安全、質量和環保事故，未納入嚴重失信主體名單。
第三章 認定程序
第九條首創性數據產品認定按照企業申報、市級初審、專家評審、集體決策、結果公示的程序進行。
（一）企業申報。申報企業按照屬地原則，自愿向所在市數據部門申報，申請時提交下列材料：
1．安徽省首創性數據產品申請承諾書；
2．安徽省首創性數據產品申請表；
3．安徽省首創性數據產品情況說明（主要包括領先性、創新性、獲得榮譽等）；
4．樣例數據截圖、數據產權登記憑證、融合類數據產品知識產權歸屬有效證明文件；
5．相關附件（主要包括特許經營資質證明、榮譽證書、企業上年度財務報表、信用中國信息截圖等）。
在符合《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律規定基礎上，經企業和個人授權，申請認定材料可通過數據共享及企業承諾等方式提供，減少申報材料。
（二）市級初審。市級數據資源部門負責對本市企業提交的材料進行初審，將審核通過的企業申報材料上報省數據資源局。
（三）專家評審。省數據資源局組織專家評審，由評審專家對企業申報材料進行評審，提出評審意見。
（四）集體決策。省數據資源局根據專家評審意見，綜合有關情況，對擬認定安徽省首創性數據產品進行集體決策。
（五）結果公示。認定結果在省數據資源局網站公示不少于5個工作日。公示無異議的或者公示有異議并經核查無問題的，認定為安徽省首創性數據產品。
第十條省數據資源局每年組織一次首創性數據產品認定。通過認定的首創性數據產品，有效期三年，有效期滿符合條件的可以重新申請認定。
第四章 培育措施
第十一條對首創性數據產品給予下列培育支持：
（一）建立安徽省首創性數據產品庫，對“首購首用”等依規擇優給予支持。
（二）納入“皖美數據”品牌目錄，通過門戶網站、供需對接會、路演推介等多渠道宣傳推廣。
（三）支持首創性數據產品在省數據交易所上架交易，參與數據資產入表、質押融資、增信融資、資產證券化、作價入股等數據價值化活動。
（四）在政策解讀、產學研合作、人才培訓等方面加強對首創性數據產品所屬企業的指導服務，推薦與數據產業投資基金等對接合作。
（五）支持首創性數據產品及所屬企業申報國家和省級相關試點示范項目。
（六）鼓勵各地通過各種形式，依法依規對首創性數據產品給予政策支持。
第五章 監督管理
第十二條申報企業對申報材料的真實性、合規性、有效性負責。首創性數據產品實行動態管理，企業存在下列情形之一的，取消其申報的首創性數據產品資格，三年內不得再次申報首創性數據產品，收回已享受的相關政策獎補。
（一）在申報認定過程中存在弄虛作假行為的；
（二）發生重大安全、質量和環保事故的；
（三）發生群體事件，造成惡劣社會影響的；
（四）納入嚴重失信主體名單的；
（五）其他應當取消認定資格的違法違規行為。
第十三條各級數據資源部門應當加強首創性數據產品認定工作管理，自覺接受社會監督，對接觸的敏感信息，不得泄露、出售或者非法向他人提供，確保認定工作廉潔、規范、公正。
第十四條在申報、審核等環節存在違反本辦法規定以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相關責任。
第六章 附則
第十五條本辦法由省數據資源局負責解釋。
第十六條本辦法自印發之日起施行。
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