建筑業重磅落地！達州市推進創新驅動引領達州建筑產業高質量發展措施申報補貼獎補要求！文件從龍頭企業培育、科技創新應用、綠色建筑推廣、智能建造轉型、市場開拓扶持、營商環境優化等多方面出臺配套支持政策，健全全鏈條培育扶持體系，引導建筑企業強化技術創新、資質升級、創優創牌，持續壯大產業規模、提升核心競爭力，全力推動達州建筑產業邁向高質量發展新階段。

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《達州市人民政府辦公室關于印發深入推進創新驅動引領達州建筑產業高質量發展的若干措施的通知》

一、制定背景

建筑業作為重要的支柱產業，對穩定經濟增長、吸納社會就業具有重要作用。近年來，我市建筑業發展勢頭良好，企業數量和產值規模穩步增長，但對標高質量發展要求，仍存在產業結構不優、企業核心競爭力不強、科技創新能力不足等短板。為深入貫徹落實國家和省級關于促進建筑業持續健康發展的系列部署，搶抓成渝地區雙城經濟圈和萬達開統籌發展示范區建設機遇，推動我市建筑業從規模擴張向質量效益轉變，整合優化原有政策，制定出臺了本措施。

二、制定依據

本措施主要依據以下上位規劃和政策文件制定：《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《四川省人民政府辦公廳關于推動四川建筑業高質量發展的實施意見》（川辦發〔2019〕54號）、《四川省住房和城鄉建設廳等6部門關于印發〈加快轉變建筑業發展方式推動建筑強省建設工作方案〉的通知》（川建行規〔2022〕1號）。文件在全面對標國家和省級政策導向的基礎上，緊密結合達州實際，將宏觀要求細化為具體的行動方案和獎勵標準。

三、主要內容與理解難點

《若干措施》從推進建筑業轉型升級、支持建筑企業做大做強、扶持企業開拓市場、強化行業監管、強化服務保障五個維度，提出了17條具體措施。下面圍繞企業和公眾最關心的幾個方面作重點解讀。

（一）激勵企業資質升級，真金白銀“扶強扶優”

為破解我市高資質企業數量偏少、市場競爭力不強的短板，政策設置了體系化的資質晉升獎勵。企業新晉升施工總承包特級（綜合級）資質，最高可獲500萬元獎勵；新晉升一級（甲級）總承包資質，獎勵250萬元；新晉升一級專業承包或綜合級勘察、設計、監理資質，獎勵50萬元。對公路、市政、鐵路、水利水電等11類專業總承包，新取得二級（乙級）資質即可獲得20萬元獎勵。

（二）聚焦人才引進培育，按“凈增長”精準補貼

人才是企業創新發展的第一資源。措施提出，企業培育或引進一級注冊建造師、結構工程師、巖土工程師等骨干技術人才，在滿足資質標準配備的基礎上，按年度凈增長人數給予2萬元/人的獎勵。這里的“凈增長”指企業當年這類人才實際增加的數量，單純的人員更替不納入獎勵范圍。

（三）增產擴能與外向發展“雙重激勵”

政策構建了“對內增長有獎勵、對外拓展有支持”的雙輪驅動格局。對內，入統企業以上年生產規模為基數，次年每凈增1億元產值，依法納稅后獎勵10萬元，最高可獲得100萬元；對外，企業每完成1億元省外、國外產值，依法納稅后獎勵15萬元，同樣最高100萬元。首次入統的建筑企業還可一次性獲得10萬元獎勵。

（四）財政貼息精準扶持，切實降低企業融資成本

針對建筑企業普遍面臨的融資難、融資貴問題，措施給出了務實解決方案。鼓勵國有擔保公司為缺乏抵押物或抵押物不足的企業提供短期融資擔保服務，財政部門按貸款基礎利率計算的利息金額給予20%的貼息，單戶企業最高可獲50萬元補貼。同時積極探索企業憑施工許可證、在建工程階段性應收賬款質押等創新融資方式，為輕資產企業打開新的融資通道。

（五）工程質量創優，導向鮮明的“正向激勵”

措施規定了工程質量獎項的獎補標準。獲得“魯班獎”獎勵100萬元，“天府杯獎”獎勵50萬元，“國家優質工程獎”獎勵30萬元，“省級優質工程獎”獎勵20萬元；獲得國家級、省級優秀建筑企業獎的，分別獎勵50萬元和20萬元。

（六）綠色發展指標清晰，產業轉型方向明確

為深入貫徹落實國家“雙碳”戰略、省委省政府關于建設“建筑強省”的決策部署，加快發展建筑業新質生產力，促進建筑業轉型升級和高質量發展，措施為行業轉型劃定了清晰的時間表和硬指標。到2027年，全市城鎮規劃區內綠色建筑面積占新建建筑面積比例要達到100%，新建建筑綠色建材應用比例達50%以上。同時大力推進BIM技術在政府投資主導項目中的集成應用普及。

四、注意事項

需要特別提醒的是，本措施實行最高限額和就高不重復兩項原則。同一企業涉及多項補助扶持的，按最高額度一項執行；措施內容與我市其他政策重復的，也按“就高不重復”原則處理。具體獎勵申報程序將由相關部門另行制定公布。

《若干措施》的出臺，彰顯了市委、市政府推動建筑業高質量發展的堅定決心，為全市建筑企業做大做強做優注入了強勁動力。希望廣大企業積極研讀政策、用足用好政策，共同推動達州建筑產業邁上新臺階。

深入推進創新驅動引領達州建筑產業高質量發展的若干措施

為促進達州建筑產業結構調整和轉型升級，推動建筑產業高質量發展，根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《四川省人民政府辦公廳關于推動四川建筑業高質量發展的實施意見》（川辦發〔2019〕54號）和《四川省住房和城鄉建設廳等6部門關于印發〈加快轉變建筑業發展方式推動建筑強省建設工作方案〉的通知》（川建行規〔2022〕1號）等文件精神，結合我市實際，制定如下措施。

一、推進建筑業轉型升級

（一）加快數字建造新技術應用普及。全面提升建筑信息模型（BIM）技術應用能力，在裝配式建筑、大型公共建筑和橋梁隧道、地下管廊等復雜市政工程中，試點推廣應用BIM技術。到2027年，實現建筑行業甲級勘察、設計單位以及特級、一級房屋建筑工程施工企業掌握BIM技術，并推動BIM與企業管理系統及其他信息技術的一體化集成應用；在新立項且以國有資金投資為主導的公共建筑、市政工程中，基本實現BIM技術的集成應用。

（二）實施“綠色建筑+”工程。嚴格落實碳達峰、碳中和節能減排要求，提升裝配式建筑發展質量，建立完善以標準化部品部件為基礎的專業化、規模化、信息化生產體系，加快推進智能建造與新型建筑工業化協同發展及技術創新應用。推進建筑垃圾源頭減量與資源化利用，大力推廣使用保溫隔熱、盒狀金屬裝飾保溫一體板、玻璃纖維、玄武巖纖維等綠色建材，提高二星級及以上綠色建筑比例。結合城鎮老舊小區改造、城市更新等工作，支持既有建筑節能改造。到2027年，全市城鎮規劃區內綠色建筑面積占新建建筑面積比例達100%，其中一星級建筑占比80%；新建建筑綠色建材應用比例達50%以上。

（三）強化企業創新主體地位。推廣應用智能家居、智能辦公、樓宇自動化系統，支持建筑企業發揮“產學研用”綜合效應，與科研院所、高校合作建設重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、博士后科研工作站。鼓勵建筑企業建立國家級、省級技術研發中心，對獲得國家級、省級授牌（批文）的建筑企業，分別給予100萬元、30萬元獎勵。

（四）加快工程建設組織實施方式改革。積極推行工程總承包模式，支持工程設計單位、建筑業企業取得“雙資質”獨立開展工程總承包業務。工程總承包項目實行固定總價合同的，在工程結算和審核時，僅需對合同約定的變更調整部分和暫估價部分進行審核。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、造價、項目管理企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢服務。政府和國有資金投資項目帶頭推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型建設組織實施方式。

（五）加快建筑產業園區建設。積極融入“1+N”省級建筑產業園區建設計劃，力爭到2027年將達州建筑產業園打造成川渝合作裝配式建筑示范產業園和萬達開統籌發展裝配式建筑示范產業園。支持生產使用新材料、新工藝的企業集約式、規模化發展，配套完善上下游產業鏈。

二、支持建筑企業做大做強

（六）促進民營建筑企業健康發展。加大營商環境整治力度，保障民營建筑企業公平競爭。引導民營建筑企業加快建立現代企業制度，優化股權結構，發揮股權激勵機制。鼓勵國有企業參與民營企業改革，發展混合所有制，強化資源整合互補，在資質升級、增項、延續等方面給予支持。

（七）培育龍頭骨干企業。建立企業日常聯系服務制度。培育一批公路、水利水電等特級（綜合級）、一級（甲級）資質的建筑企業。支持企業聯合參與我市鐵路、橋梁隧道等大型項目的投標。支持建筑企業向“投融建營”一體化轉型，引導建筑企業向房屋建筑、市政、公路、水利、鐵路、機場、海綿城市等全領域綜合發展。支持建筑企業整合資源，組建產業集團，培育一批經營特色鮮明、科技含量較高、市場前景廣闊的專業型建筑企業。力爭到2027年培育30家工程總承包以及50家專業領域龍頭骨干企業。支持企業提檔升級，對新晉升為施工總承包特級（綜合級）、一級（甲級）資質的建筑企業，分別給予500萬元、250萬元獎勵。對新晉升為一級（甲級）專業承包及綜合級勘察、設計、監理資質的企業給予50萬元獎勵；對新取得公路、市政、鐵路、港口與航道、水利水電、礦山、冶金、石油化工、電力、通信、機電專業總承包二級（乙級）資質的建筑企業給予20萬元獎勵。

（八）加強技術人才培養。充分發揮建筑業協會、職業院校等作用，創建集學習、培訓、體驗等為一體的建筑人才培訓基地，加大高素質技能人才及產業發展后備人才培養力度。支持建筑企業引進、培養骨干專業技術人才。對建筑企業培育或引進一級注冊建造師、建筑師，結構、消防、造價、化工工程師和全國注冊巖土、電氣、暖通、給排水工程師等，在滿足建筑企業資質人才配備標準前提下，按企業當年度凈增長骨干人才數量，給予2萬元/人獎勵。

（九）支持中小建筑企業發展。由政府投資或補貼（貼息）的農村道路、水利等基礎設施項目，依法選擇具備資質的建筑企業承建；根據法律法規應辦理建設手續的農村房屋等項目應選擇具備資質的建筑企業承建。違反法定要求的，自然資源規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水務等部門（單位）不得辦理相關手續，財政部門不予撥付資金。支持建筑企業升規入統，對首次入統的建筑企業給予10萬元獎勵。建筑企業以上年生產規模為基數，次年每凈增生產規模1億元，在依法繳稅后獎勵10萬元，最高不超過100萬元。

三、扶持企業開拓市場

（十）支持企業“走出去”發展。加快建立建筑產業聯盟，聯合開拓市場，推動設計、施工、設備、技術和服務輸出。積極培育“外向型”骨干建筑企業，支持企業抱團式“走出去”發展，鼓勵骨干企業與國內外知名承包商合作，大力拓展境外市場。對建筑企業在省外、國外完成的工程業績和取得的獎項，在企業申報資質、招投標、信用評價方面予以認可。建筑企業每達到1億元省外、國外建筑業生產規模，在依法繳稅后獎勵15萬元，最高不超過100萬元。

四、強化行業監管

（十一）深化招投標改革。加快修訂我市《建筑施工、監理企業信用綜合評價辦法》，實施技術、質量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評價，防止惡意低價中標。完善工程建設項目招標代理信用制度，規范招標代理機構市場行為。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。

（十二）創新市場監管機制。加快推進智慧工地綜合監管平臺建設，完善建筑市場信用管理體系和企業誠信數據檔案，建立全市建筑業市場主體（勘察、設計、施工、監理等企業及招標代理、檢測、造價等中介機構）準入退出全過程信用約束機制和工程質量安全風險評估管理制度，健全全市統一的安全文明、實名制評分及費率測算機制。建立入駐中介超市的建筑市場主體比選機制、過程監管機制及后期評價機制。建立健全聯合獎懲機制，實行跨部門信用激勵和懲戒。

（十三）嚴格工程預結算管理。加強對建設工程發承包計價活動的監督檢查，落實招標控制價和竣工結算備案制度，建設單位在招標公告發布前和竣工結算完成后，應分別將招標控制價和竣工結算文件報當地住房城鄉建設主管部門備案。工程造價管理機構未發布價格信息的，業主單位應按規定詢價并將詢價結果報工程造價管理機構備查。工程造價管理機構應增加材料信息價采集發布品種規格，逐步減少暫估價，有效控制工程造價。

（十四）加強質量安全監管。大力推動安全生產“清單制+信息化”建設，加快構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推進建設工程質量安全保證保險和建筑企業安全責任保險。對獲“魯班獎”“天府杯獎”“國家優質工程獎”“省級優質工程獎”的企業，分別給予100萬元、50萬元、30萬元、20萬元獎勵。對獲國家級、省級優秀建筑企業獎的企業，分別給予50萬元、20萬元獎勵。

五、強化服務保障

（十五）加大金融支持。完善工程款支付體系，支持金融機構積極探索適合建筑業特點的保函、保險和擔保等金融產品，支持建筑企業依法通過保函等融資工具進行融資。加大對企業信貸支持力度，積極探索建筑企業在承接政府投資項目后憑施工許可證等材料向銀行申請抵質押貸款。支持建筑企業以經項目建設業主或總承包單位確認在建工程階段性的應收賬款債權作為質押進行貸款，嚴禁違規收費或附加不合理貸款條件。鼓勵國有擔保公司為缺乏抵押物或抵押物不足的建筑企業提供短期融資擔保服務，財政部門按中國人民銀行同期公布的LPR（貸款基礎利率）計算利息金額的20%給予建筑企業貸款貼息，最高不超過50萬元。

（十六）促進行業自律。支持建筑業協會加快發展，建立健全行業以及從業人員行為準則，促進協會在反映企業訴求、協調處理糾紛、營造公平競爭環境等方面發揮作用。司法、稅務等部門（單位）要積極配合行業協會為企業提供法律咨詢，為企業市外承攬業務涉法涉訴問題提供支持。

（十七）強化工作保障。市財政局負責安排市級建筑產業發展專項資金。本措施中所涉及的獎勵資金來源，通川區、達川區、達州高新區及達州東部經開區獎勵資金由市、區各承擔50%，其他縣（市）獎勵資金由市、縣（市）分別承擔30%、70%。實行最高限額原則，對同一企業涉及多項補助扶持的，按最高額度一項執行。本措施與我市其他相關獎勵政策重復的，按照“就高不重復”原則執行。具體獎勵申報程序另行規定。

本措施由市住房城鄉建設局負責做好具體解釋工作。本措施自印發之日起施行，有效期至2027年3月24日。2024年9月29日出臺的《達州市人民政府辦公室關于印發深入推進創新驅動引領達州建筑產業高質量發展的若干措施的通知》（達市府辦發〔2024〕32號）同時廢止。

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