3大類全鏈條指南！咸陽市中小企業數字化服務商/試點企業/改造項目申報條件程序及好處價值！中小企業數字化轉型有了 “全鏈條指南”！咸陽市同步發布 3 項數字化配套管理辦法，分別規范數字化服務商準入、試點企業認定與管理、試點改造項目實施，明確各環節操作標準、責任要求和流程規范，破解企業轉型中 “找服務商難、試點申報亂、項目實施無指引” 等痛點，為中小企業數字化轉型提供清晰路徑和政策支撐，助力企業高效推進轉型、降低轉型成本。

 

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咸陽市中小企業數字化服務商管理辦法（暫行）

第一章 總則

第一條 為規范咸陽市中小企業數字化轉型城市試點服務商管理，保障試點企業數字化轉型服務質量，提升改造實效，構建市級統籌、縣區落實、行業協同、市場主導的管理體系，依據國家、省、市中小企業數字化轉型試點相關政策，結合咸陽市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于參與咸陽市中小企業數字化轉型城市試點工作，為咸陽市中小企業數字化轉型試點企業提供數字化服務的服務商，以及市、縣區工信部門對服務商的全流程管理工作。

第三條 本辦法所稱服務商是指通過市工信局遴選，納入咸陽市中小企業數字化服務商資源池的企事業單位。

第四條咸陽市工業和信息化局（以下簡稱“市工信局”）負責服務商管理工作，包括對納入資源池的服務商進行審核、指導、監督及動態管理，編制相關管理規范，組織考核評價，協調重大問題。各縣市區、開發區工信部門配合做好服務商推薦和管理工作，服務企業做好數字化改造等相關工作。

第五條 服務商須遵循以下核心原則，開展數字化轉型工作。

（一）市場主導，自愿選擇。遵循市場規律，試點企業可自主選擇綜合型、場景型服務商簽約，不強制綁定。

（二）分級分類，協同管理。綜合型服務商按行業統籌推進，場景型服務商聚焦專業能力，市縣兩級工信部門雙管齊下、分級調度。

（三）動態考核，激勵約束。以服務質量、改造進度、企業滿意度為核心，建立優勝劣汰機制，保障試點工作有序推進。

（四）權責清晰，閉環管控。明確綜合型、場景型服務商職責，形成“調度—實施—監督—驗收—評價”全流程閉環。

第二章 服務商分類與核心職責

第六條服務商分為綜合型服務商和場景型服務商，均須接受市工信局的統一調度和考核管理。

綜合型服務商。指在數字化轉型診斷評估、整體方案規劃、資源整合、方案集成、項目統籌、生態協同等方面具有較強綜合服務能力，能夠為企業提供系統性服務的數字化服務商。

場景型服務商。指在特定細分行業具有較深的行業知識積累或在研發設計、生產制造、運維服務等特定環節具有較強服務能力的數字化服務商。

未納入市工信局遴選名單，有意愿參與咸陽試點工作的服務商，須按規定向市工信局備案，并經專家評審通過后，納入咸陽市中小企業數字化服務商資源池，參照場景型服務商管理。

第七條 綜合型服務商須遵循以下職責。

（一）行業統籌推進。優先梳理適配行業試點企業數字化轉型需求，制定行業改造實施計劃，對接縣區工信部門落實調度。

（二）開展數轉診斷。為行業內試點企業提供專業化數字化轉型診斷服務，全面梳理企業轉型痛點，實際需求及發展方向，形成針對性強，可操作的診斷報告，為企業制定轉型方案提供支撐。

（三）進度質量管控。配合縣區工信部門動態跟蹤行業內試點企業數字化改造進度，針對行業轉型工作推進滯后、改造質量不達標的問題，在尊重企業意愿的基礎下，統籌協調各類資源，督導并協助企業保質保量完成改造任務。

（四）供需協同對接。整合場景型服務商資源，組織行業內供需對接，引導場景型服務商適配企業需求，不干預企業自主選擇服務商的權利。

（五）數據與信息報送。按要求報送行業改造進度、企業實施方案、驗收材料等，配合工信部門開展監督、檢查、考核評價。

（六）案例與經驗提煉。總結行業“小快輕準”數字化產品和解決方案，提煉行業數字化轉型典型做法和方法路徑，形成可復制、可推廣的典型案例。

（七）配合績效評價。配合工信部門開展績效評價、驗收核查，落實整改要求，保障行業改造目標按時完成。

第八條 場景型服務商須遵循以下職責。

（一）開展數轉診斷。為行業內試點企業提供專業化數字化轉型診斷服務，全面梳理企業轉型痛點，實際需求及發展方向，形成針對性強，可操作的診斷報告，為企業制定轉型方案提供支撐。

（二）專業服務供給。依托綜合型服務商供需對接，定制適配的數字化改造方案，提供成熟、合規、高性價比的數字化產品與服務，保障功能適配、交付及時、運維穩定。

（三）服從協同調度。配合綜合型服務商開展行業統籌規劃，服從工信部門的管理調度，不推諉、不拖延。

（四）規范實施履約。按合同與實施方案完成改造，保障數據安全、商業秘密，不影響企業正常生產經營活動。

（五）進度與材料報送。按要求及時上報項目實施進度、驗收申請、服務記錄，配合滿意度調查與考核評價。

（六）落實整改要求。對企業投訴、考核發現問題按期整改，保障試點企業改造效果達標。

第三章 服務行為規范

第九條 服務商應嚴格遵守市場行為規范。

（一）遵循公平競爭、自愿合作原則，不得強制、誘導企業簽約，不得惡意競價、虛假宣傳、夸大改造效果。

（二）產品與服務價格不高于同期市場同類均價，可通過折扣、優惠券等降低企業成本，并接受第三方監理機構監督。

（三）嚴禁虛構項目、偽造材料、騙取或套取政府財政補貼資金，一經查實，立即取消服務商資格，追回已撥付財政資金，并納入失信黑名單。

（四）自覺接受市、縣兩級工信部門的監督管理，業務拓展應遵循市場化和公平競爭原則，不得與其他服務商串通排擠競爭對手。

第十條 服務商須嚴格遵循實施過程規范。

（一）組建穩定本地服務團隊，實行專人負責制，確保試點企業服務需求能夠及時響應。

（二）實施方案精準貼合企業實際情況，與合同約定的改造內容一致。

（三）開放必要的數據接口，保障系統兼容性和數據共享能力，避免形成數據孤島。

（四）嚴格保護試點企業商業秘密、技術信息與數據安全，不得將企業信息用于與試點工作無關的用途。

第十一條 服務商與試點企業應簽訂科學、規范的改造服務合同，并納入備案統一管理。

（一）服務商與試點企業須簽訂《咸陽市中小企業數字化改造服務合同》，明確服務內容、實施周期、服務價格、驗收標準、質保期限、雙方權利義務等核心條款，合同內容須包含數字化產品/服務內容清單，以同類產品的市場公允價格向試點企業提供數字化產品或服務。

（二）合同簽訂后按要求完成項目備案，納入全市統一調度管理。

（三）不得在合同簽訂前違規向企業收費，不得設置不合理霸王條款，不得強制增減服務內容。

（四）已備案的改造方案如需調整，應當及時重新提交備案審核。

（五）不得擅自轉包服務內容，不得以政府數字化轉型工作名義私自對接試點企業，不得影響企業正常生產秩序。

第四章 調度與協同管理機制

第十二條 建立數字化轉型分級調度管理制度。

（一）市級統籌調度。市工信局建立月度調度、季度通報、年度考核機制，跟蹤全行業改造進度、服務商履約情況，對進度完成情況滯后的服務商予以通報并納入考核。

（二）縣區屬地落實。縣區工信部門負責轄區內企業與服務商日常對接，督促進度，協調解決實施中出現的矛盾問題，及時向市工信局上報重大事項。

（三）行業牽頭管控。綜合型服務商對本行業改造進度、質量、驗收率負總責，實現行業有人管、進度有人盯、問題有人解，確保行業改造目標按時完成。

第十三條 建立數字化轉型協同聯動機制。

（一）綜合型服務商定期與縣區工信部門對接，共享改造進度、共解實施難題，形成“行業+屬地”雙管控。

（二）充分發揮綜合型服務商的統籌管理作用，場景型服務商在綜合型服務商的統籌安排下，與縣區工信部門實行“結對子”行動，在縣區的統一管理下，與該縣區未簽約的企業進行對接，營造良好的市場秩序。

（三）場景型服務商無論是否與綜合型服務商合作，均需納入統一調度、統一考核、統一評價。

（四）建立問題快速響應機制，企業投訴、實施堵點1個工作日內響應、10個工作日內辦結并反饋處理結果。問題處理情況同步納入服務商考核評價。

（五）優秀服務商納入全市服務商資源池重點推薦名單，優先參與供需對接、政策試點和案例推廣。

第五章 考核評價與動態管理

第十四條 建立科學、規范的數字化轉型工作考核體系。

（一）進度履約。改造完成率、驗收及時率、材料報送合規率。

（二）服務質量。企業滿意度、投訴率、整改完成率、改造效果達標率。

（三）協同配合。服從行業統籌與屬地管理、配合調度、信息報送及時性。

（四）合規誠信。合同履約、數據安全、公平競爭、無違規騙補。

第十五條 考核結果分為優秀、合格、不合格，作為動態管理和政策支持的核心依據。

（一）優秀。優先宣傳推廣、優先分配資源、優先參與試點任務。

（二）合格。繼續提供服務，限期提升薄弱環節。

（三）不合格。約談、通報、限期整改并暫停服務資格。整改完成后經復核合格的，恢復服務資格；復核整改仍不合格的，依照本辦法第十六條處理清退出服務商資源池。

第十六條 服務商有下列情形之一，直接清退，納入失信黑名單。

（一）騙取、套取財政補貼資金，或與企業串通造假。

（二）泄露企業商業秘密、核心數據，造成嚴重損失。

（三）限期整改2次以上仍未達標，或拒不整改。

（四）被3家及以上試點企業有效投訴，影響惡劣。

（五）嚴重擾亂市場秩序，不正當競爭、強制交易。

第六章 投訴管理

第十七條試點企業、服務商可就相關爭議事項向市工信局提出申訴，申訴材料應寫明申訴的事項、理由和目的，并舉證必要、真實的佐證材料。市工信局在收到申訴后的15個工作日內予以處理。

第七章 附則

第十八條本辦法由咸陽市工業和信息化局負責解釋，根據試點工作推進情況適時修訂。

第十九條本辦法未盡事宜根據工作實際另行明確。

第二十條 本辦法自發布之日起施行，有效期至試點工作結束。

咸陽市中小企業數字化轉型試點企業管理辦法（暫行）

第一章總則

第一條為規范咸陽市中小企業數字化轉型城市試點企業遴選、服務、監管、驗收與退出全流程管理，加快推進中小企業數字化轉型，依據《財政部 工業和信息化部關于開展中小企業數字化轉型城市試點工作的通知》（財建〔2023〕117號）、《咸陽市中小企業數字化轉型試點城市建設工作方案》（咸政辦函〔2025〕103號）、《咸陽市中小企業數字化轉型城市試點專項資金管理辦法》（咸工信函〔2026〕4號）等文件，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于咸陽市中小企業數字化轉型試點企業（以下簡稱試點企業）的遴選認定、項目備案、過程管理、動態監測、評測驗收、信用約束與清單管理等工作。

第三條試點企業管理遵循公平公正、擇優遴選、示范引領、規范透明、注重實效原則，突出企業主體、政府引導、市場運作、鏈式協同。

第四條咸陽市工業和信息化局（以下簡稱“市工信局”）會同市財政局統籌試點企業管理工作；各縣區工信部門負責轄區內企業初審推薦、日常服務及屬地監管；第三方機構受市工信局委托開展監理、評測、驗收等工作。

第二章 試點企業遴選與入庫

第五條試點企業應同時滿足以下條件。

（一）申報企業依法在咸陽市轄區范圍內注冊，具有獨立法人資格的企業，生產經營和財務狀況良好，未被列入經營異常名錄或嚴重失信主體名單，近三年未發生重大安全（含網絡安全、數據安全）事故，未發生偷稅漏稅等違法違規行為。

（二）符合《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300號）標準的工業中小企業，且有較強的數字化改造意愿和需求。

（三）申報企業所屬行業為“新型電子顯示及半導體、清潔低碳能化、汽車零部件及配件、輸配電及控制設備制造、新型化學建材、食品制造及加工、棉紡織及成衣”七個試點細分行業之一，優先將專精特新中小企業和規模以上工業中小企業納入改造范圍。

（四）申報企業工廠所在地、試點改造項目具體實施地均在本市行政區域內，且試點改造項目啟動時間（以合同簽訂、發票開具或付款憑證最早時間為準）須在2025年9月7日之后。實施改造后，企業數字化水平須達到二級及以上（具體由第三方機構根據工業和信息化部辦公廳發布的最新版《中小企業數字化水平評測指標》確定）。

第六條 試點企業遴選流程。

（一）企業申請。企業按通知提交申請表、營業執照、信用記錄、財務狀況、中小企業數字化水平自評測等級截圖等材料。

（二）屬地推薦。各縣區工信部門開展形式審查與資格核查，擇優出具推薦意見并報送市工信局。

（三）審核入庫。市工信局開展復核，形成擬入庫試點企業名單。

（四）公示發布。名單公示不少于5個工作日，公示無異議，納入試點企業清單管理。

第三章 改造項目備案

第七條 試點企業在入庫后，按照自愿原則，加快與有合作意愿的數字化服務商簽訂改造合同、制定改造實施方案，并完成項目備案，備案資料應當報送縣區工信部門、市工信局。

第八條 備案材料如下。

（一）咸陽市中小企業數字化改造項目備案表。

（二）數字化改造實施方案。

（三）改造合同、投資預算（明確財政與自籌資金）、誠信承諾書。

（四）其他要求材料。

第九條縣區工信部門對備案材料初審，市工信局復核，重點核查改造內容、投資構成、合規性及可行性。審核通過的，予以備案并公示；審核未通過的，一次性告知補正事項。

第十條 備案通過的項目納入試點項目清單，作為過程監管、驗收評測及資金獎補的依據。

第四章 企業義務與過程管理

第十一條 試點企業履行以下義務。

（一）按備案方案與合同推進實施，保障自籌資金足額到位。

（二）按規定期限報送項目進展、資金使用情況、改造成效數據，配合調研、培訓、評測、驗收。

（三）落實網絡安全、數據安全、商業秘密保護責任，規范數據采集與共享。

（四）改造完成后，確保中小企業數字化水平達到二級及以上，并按規定及時申請驗收。

（五）主動宣傳轉型經驗，發揮示范帶動作用。

第十二條市、縣兩級工信部門建立常態化服務機制，協調解決轉型中的技術、資金、人才、供需對接等問題。

第十三條實行全過程動態監管。市工信局聯合第三方監理機構，通過現場核查、資料核驗等方式，對項目進度、資金使用、改造質量、場景落地情況下達整改通知，責令限期整改。

第五章 動態調整與退出

第十四條試點企業實行動態管理，市工信局根據試點工作推進情況分批次組織試點企業遴選。試點企業有下列情形之一的，調出試點企業清單；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

（一）虛構項目、虛增投資、倒簽合同、偽造材料騙取或套取財政資金。

（二）擠占、截留、挪用獎補資金。

（三）無正當理由停滯項目2個月以上、拒不整改或整改不合格。

（四）發生重大失信行為或重大安全、質量、環保事故。

（五）拒不配合監管、評測、驗收工作，提供虛假數據、材料的。

（六）其他嚴重違反政策與合同約定的情形。

第十五條企業主動放棄試點資格或不再實施改造的，應當向屬地縣區工信部門提出書面申請，經縣區工信部門初審后報市工信局批準。批準后，企業從試點清單中撤出。

第六章 評測驗收與資金撥付

第十六條項目完工后，由市工信局根據工作統一安排，委托第三方機構依據工信部最新版《中小企業數字化水平評測指標》開展評測驗收，并出具數字化水平等級結論。

第十七條驗收通過且數字化水平達到二級及以上的，按《咸陽市中小企業數字化轉型城市試點專項資金管理辦法》《咸陽市中小企業數字化轉型城市試點項目實施細則》等規定要求兌現獎補資金；驗收不合格的責令限期整改，整改后仍不合格的不予獎補，并按相關規定處理。

第七章 附則

第十八條本辦法由咸陽市工業和信息化局負責解釋，并根據試點工作推進情況適時修訂。

第十九條本辦法未盡事宜根據工作實際另行明確。

第二十條本辦法自發布之日起施行，有效期至咸陽市中小企業數字化轉型城市試點工作結束。

咸陽市中小企業數字化轉型試點企業改造項目實施管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條為規范咸陽市中小企業數字化轉型試點改造項目全流程實施與監管，保障財政資金安全高效，提升轉型實效，依據國家及省市試點工作要求，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市試點企業使用中央財政專項資金支持的數字化改造項目，覆蓋項目遴選、備案、實施、監理、變更、評測、驗收、資金撥付等全鏈條。

第三條項目實施遵循企業主體、注重實效、規范透明原則，優先落地工信部發布的最新版《中小企業數字化水平評測指標》中的數字化經營應用場景。

第四條 各方職責分工。

（一）市工信局。統籌協調全市試點項目相關工作、審定項目實施過程中的重大事項、組織項目驗收與績效評價；負責項目備案、實施過程監管、組織評測驗收，會同市財政局下達資金計劃。

（二）市財政局。預算管理、資金審核撥付、監督檢查與績效評價。

（三）縣區工信部門。屬地初審、日常監管、協助核查驗收。

（四）試點企業。作為項目第一責任主體，確保項目資金投入足額到位、實施進度符合要求、改造質量達標、相關數據真實準確。

（五）數字化服務商。為項目提供符合規范要求的產品與服務，全程保障項目實施質量，確保企業數據安全。

（六）第三方機構。獨立客觀開展監理、評測、審計等，對結果負責。

第二章 項目備案

第五條備案條件如下。

（一）承擔主體為入庫試點企業。

（二）須明確數字化改造項目實施方案，有明確投入、周期、場景目標、效益指標等。

（三）須確保改造后數字化水平達到工信部最新版《中小企業數字化水平評測指標》規定的二級（規范級）及以上。

（四）合同、發票、付款憑證等要件齊全，符合資金管理要求。

第六條 備案流程。企業將備案材料報送縣區工信部門初審，初審后報送市工信局復核備案，審核通過后納入項目清單。

第三章 項目實施與監理

第七條企業與服務商須嚴格按備案方案與合同施工，落實網絡與數據安全責任。

第八條全過程監理。

（一）第三方監理機構對關鍵節點現場核查，內容包括合同執行、進度、質量、投資、數據安全、場景落地等。

（二）第三方監理機構填寫監理記錄表，出具監理報告，對發現的問題下達整改通知，責令限期閉環。

（三）企業與服務商須全面配合，不得拒絕、阻礙監理。

第九條項目實施周期一般不超過12個月，以保障項目按時完成評測驗收及獎補申請工作。

第四章 項目變更、中止與終止

第十條重大變更須事前申請，涉及建設內容、投資規模、實施周期、核心服務商、技術路線等重大變化，須提交變更說明及佐證材料，經市工信局批復同意后方可實施。

第十一條企業遇不可抗力、市場重大變化等情形，可申請項目中止，經批準后暫停實施，待條件具備后可申請恢復實施。

第十二條有下列情形之一的，予以終止項目實施，收回已撥付的財政資金，按動態退出機制處理。

（一）騙取財政資金。

（二）拒不整改或整改不合格。

（三）企業注銷、吊銷、停產停業。

（四）擅自終止實施且無正當理由。

（五）其他符合項目終止的情形。

第五章 評測驗收與資金撥付

第十三條項目完工后，企業須按照數字化改造項目評測驗收要求，報送相關材料，包括但不限于合同、發票、付款憑證、系統截圖、現場照片、評測報告等。

第十四條評測驗收依據為工信部最新版《中小企業數字化水平評測指標》。

第十五條驗收結論分為通過、整改后復驗、不通過三類。通過驗收的企業按照相應標準予以獎補；不通過的限期整改，復驗仍不通過的，不予獎補。

第十六條資金撥付嚴格按《咸陽市中小企業數字化轉型資金管理辦法》及相關實施細則等規定執行。市財政局會同市工信局等主管部門對專項資金的使用情況進行監督檢查，對檢查中發現弄虛作假套取專項資金的行為，將收回資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法規追究責任。

第十七條國家或省級相關部門對企業數字化改造項目進行抽查，對不符合資金獎補條件的，由市工信局牽頭負責追回獎補資金，并按照有關規定追究相關單位和人員責任。

第六章 附 則

第十八條本辦法由咸陽市工業和信息化局負責解釋，根據試點工作推進情況適時修訂。

第十九條本辦法未盡事宜根據工作實際另行明確。

第二十條本辦法自發布之日起施行，有效期至試點工作結束。

 

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