變無償補助為股權投資！湖北省制造業領域財政專項資金“撥改投”改革試點方案申報條件補助及流程步驟！為深化投融資體制改革，創新財政資金支持制造業發展方式，破解傳統無償補助效能不足問題，湖北省印發《制造業領域財政專項資金 “撥改投” 改革試點工作實施方案》。方案推動財政資金由無償補助轉為股權投資，構建 “投資 — 運營 — 退出 — 再投資” 循環機制，聚焦全省 “51020” 先進制造業集群，通過階段性持股、市場化運作，精準支持制造業技術創新、產業升級、鏈主培育，提升財政資金使用效益，引導社會資本集聚，賦能湖北新型工業化高質量發展。

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一、工作目標

創新財政支持產業發展方式，將無償的財政補助轉換為股權投入。每年遴選一批符合條件的制造業領域“撥改投”項目進行投資，變“輸血”為“造血”，形成財政資金“投資-運營-退出-再投資”的良性循環，有效支持我省科技創新和產業創新深度融合。

二、工作程序

（一）簽署協議。省經信廳與省財政廳選定的受托管理機構簽署服務協議，服務期自協議簽訂時起至省財政廳變更受托管理機構或《實施細則》失效時止。

（二）資金撥付。省經信廳每年在省級制造業高質量發展專項中安排制造業領域“撥改投”試點資金，商省財政廳同意，報省政府批準后，以注入資本金的方式，將資金撥付至受托管理機構。

（三）項目征集。省經信廳根據省委、省政府決策部署，圍繞制造業產品升級、技術創新、設備購置、流程改造、延伸鏈條而實施的制造業領域項目，定期發布“撥改投”項目申報指南，組織各地經信局審核推薦符合條件的企業和項目。按照常態化申報、分批次發布的工作形式，建立“撥改投”項目儲備庫。入庫項目動態更新，自入庫之日計起，有效期2年。

（四）項目評審。省經信廳組織專家，著重從產業發展所需、供應鏈安全、成果轉化必要性等角度，對征集到的“撥改投”儲備項目進行審查，按照參股且不作為第一大股東、參股期不超過5年、股比原則上不高于單個項目股本金的30%等原則，擇優向受托管理機構推送項目清單。受托管理機構會同省經信廳，開展項目清單政策性審查、投資評估等工作，確定最終的具體項目投資清單（含入股方式、投資額度、股比、投資期限、收益分配、退出方式等）。

（五）項目決策。省經信廳將項目投資清單報省財政廳初審通過后，報省政府審定。

（六）項目實施。經省政府批準的項目，受托管理機構按照程序和約定與被投企業簽訂投資協議，履行股權投資、持股管理、風險防控等職責，并向省財政廳、省經信廳報告。

（七）跟蹤服務。項目實施期內，省經信廳會同受托管理機構對被投企業進行跟蹤管理服務，協助解決項目實施過程中政策和要素供給，促進企業和項目更好發展。不定期將“撥改投”項目推送至銀行、擔保、保險、證券、基金等金融機構，銜接政府引導基金、國資基金，促進金融機構協同發力、接續投資。省經信廳每半年接收受托管理機構提交的資金運行以及被投企業運營、項目進展、股權結構變化等基本情況報告，每個會計年度接收受托管理機構提交的“撥改投”資金年度財務報告、年度業務報告。

（八）投資退出。投資期限屆滿或達到約定退出條件時，受托管理機構按市場化原則組織實施股權退出。滿5年后仍無法退出和退出后存在一定損失的，受托管理機構應依據相關規定及時進行處置，處置結果報省經信廳、省財政廳備案后按規定進行相關賬目處理。損失核銷后的結余資金返回“撥改投”專用賬戶，用于后續項目投資。

三、工作保障

（一）風險管理。遇“撥改投”項目預期較大虧損、被投企業出現停產、嚴重違反法律法規、核心管理團隊或主營業務方向發生重大變動等重大事項，受托管理機構應做好風險評估并采取應對措施，及時向省財政廳、省經信廳報告。

（二）滾動支持。“撥改投”資金自被投企業退出后，受托管理機構應向省財政廳、省經信廳及時報告。資金退出后的本金及利潤（如有）扣除必要成本后，返回原渠道滾動使用。

（三）容錯免責。充分考慮“撥改投”項目先行先試等改革實際，不以“撥改投”項目損益作為受托管理機構的考核依據或責任認定依據；對省經信廳及受托管理機構等相關單位人員，在此項工作中出現錯誤失誤情形，符合《湖北省容錯糾錯工作辦法（試行）》等規定的，予以免責減責。

（四）考核監督。省經信廳配合省財政廳對受托管理機構進行年度考核。

本方案自2026年5月13日起實施，至《實施細則》失效時止。

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