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六安市級財政常態化幫扶資金管理辦法征求意見！四大農業主導產業（瓜片/石斛/白鵝/靈芝）可獲重點支持
您的農業項目是否符合六安市財政幫扶資金的“正面清單”？想申請資金卻對“因素法分配”、“競爭性立項”、“提級綜合論證”等專業術語一頭霧水？近日，六安市財政局、市農業農村局聯合起草了《六安市級財政常態化幫扶資金管理辦法（征求意見稿）》，明確市級幫扶資金重點支持六安瓜片、霍山石斛、皖西白鵝、金寨靈芝四大主導產業，并采用“基礎性因素50%+政策性因素45%+績效因素5%”的測算分配機制。本文將深度拆解資金支出范圍、項目入庫門檻、聯農帶農機制要求，助您搶抓政策窗口期，提前做好項目儲備。
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六安市級財政常態化幫扶資金管理辦法（征求意見稿）
第一章總則
第一條為規范財政常態化幫扶資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中央財政常態化幫扶資金管理辦法》（財農〔2026〕10號）和《安徽省財政常態化幫扶資金管理辦法》（皖財農〔2026〕365號）等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱財政常態化幫扶資金，是指市財政通過一般公共預算安排的幫扶資金，重點用于支持實施產業幫扶、就業幫扶和欠發達地區開發式幫扶。
第二章資金分配和管理
第三條市級幫扶資金主要采取因素法測算分配。參照中央、省級幫扶資金測算因素進行分配，測算因素和權重包括：基礎性因素50%，（脫貧人口和監測對象數量及結構30%，農村居民人均可支配收入20%）、政策性因素45%（支持六安瓜片、霍山石斛、皖西白鵝、金寨靈芝四大主導產業發展，和美鄉村建設，“農業保險+”，農村集體經濟等）、績效因素5%（根據年度資金績效評價等相關結果確定），并結合市委、市政府部署的常態化幫扶重點任務、鄉村振興領域財金協同推進情況、農村居民增收情況等進行適當調整。
第四條市級幫扶資金由市財政局聯合市農業農村局共同管理。
（一）市財政局負責年度預算安排，審核市農業農村局提出的資金分配建議方案并下達預算，指導市農業農村局加強資金監管和績效管理，參與市級競爭性立項項目評審。
（二）市農業農村局負責提出資金分配建議方案、資金和項目管理、績效管理，按照權責對等原則落實監管責任。對提供資金測算所需行業基礎數據的真實性、準確性和及時性負責。涉及競爭性立項的，市農業農村局負責制定方案、組織評審等工作。
第五條對下達市本級的中央和省級幫扶資金需要二次分配的，由市農業農村局商市財政局按照指標文件要求提出分配意見，報市政府審批后按規定執行。
第六條市級幫扶資金執行國庫集中支付制度有關規定。結轉結余資金按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例和其他有關結轉結余管理的相關規定執行。
第七條市級幫扶資金政策、管理制度、資金分配結果等信息及時向社會公開，接受社會監督。
第三章資金支出范圍
第八條市級幫扶資金主要用于：
（一）重點支持幫扶產業發展，提升產業幫扶質效，優先用于帶動符合條件的幫扶對象（包括防止返貧致貧對象和原建檔立卡脫貧人口中需要接續幫扶對象，以下統稱重點幫扶群體）通過產業增收。重點支持六安瓜片、霍山石斛、皖西白鵝、金寨靈芝四大農業主導產業；支持必要的產業配套基礎設施建設；鼓勵運用先進高效農業科學技術促進幫扶產業提檔升級；可利用產業幫扶到戶獎補政策，支持重點幫扶群體開展生產經營活動；對幫扶小額信貸予以貼息補助。按規定支持發展新型農村集體經濟。
（二）支持重點幫扶群體就業增收。支持吸納重點幫扶群體等參與小型農村基礎設施建設以工代賑項目；對重點幫扶群體開展生產經營和勞動能力技能培訓；對重點幫扶群體家庭新成長勞動力參與“雨露計劃”給予補助；對幫扶車間、鄉村工匠、鄉村合伙人、勞務品牌吸納重點幫扶群體等主體就業給予獎補。規范支持重點幫扶群體從事公益崗位。對重點群體中符合條件的跨省就業人員每年可安排一次性交通補助。
（三）支持補齊必要的小型公益性基礎設施建設短板。支持道路及防護、飲水保障、排水、垃圾清運、污水處理等村內戶外小型公益性基礎設施建設，解決影響群眾基本生產生活的突出困難，促進改善農村人居環境。統籌考慮財力承受度和群眾接受度，可以行政村或自然村等為單位因地制宜片區化推進。支持和美鄉村精品示范村和省級中心村建設。
（四）支持“農業保險+”。用于市級特色農業保險財政保費補貼，發揮財政金融協同作用，降低農業生產風險，引導和撬動更多社會資本和金融資源投入“三農”領域。
（五）其他方面。用于鼓勵和支持農民合作社、家庭農場、種植養殖大戶等新型農業經營主體發展壯大，并通過建立緊密利益聯結機制，輻射帶動幫扶群體增收。鼓勵通過政府購買服務等方式，引入專業主體提供村內環衛保潔、設施管護、農業廢棄物等再生資源回收等市場化服務，并優先支持聘用本地勞動力參與的服務主體。
對過渡期通過財政銜接推進鄉村振興補助資金支持的、截至過渡期結束仍未實施完畢的項目或政策，可繼續通過市級幫扶資金予以支持，確保項目順利實施、政策有序轉換和退出。
第九條市級幫扶資金不得用于支持產業幫扶、就業幫扶和欠發達地區開發式幫扶等本辦法規定之外的支持，包括：彌補部門預算支出缺口、單位基本支出、交通工具及通訊設備支出、修建樓堂館所支出、各種獎金津貼和福利補助、償還政府債務和墊資等，以及中介服務費用（除辦法規定的項目管理費外）。
市級幫扶資金要避免與其他渠道安排的市級以上財政資金重復，不得用于社會救助、公共衛生、養老保險、教育、文化等農村基本公共服務領域。重點幫扶群體的識別監測預警工作經費通過縣區預算安排。不得安排市級幫扶資金承擔明確由縣區政府履行的支出責任。
第四章項目管理
第十條市級幫扶資金項目審批權原則上下放到縣級，強化縣級管理責任。縣區要建立并逐步完善幫扶資金項目庫，市級幫扶資金支持的項目應從項目庫中選擇。提前做好項目儲備，當年11月底前完成下年度項目申報、評審和入庫。入庫項目實施動態管理，有進有出，3年內未執行的項目自動出庫，再次入庫按照新項目辦理。采取競爭性立項方式分配資金的，由縣區圍繞市四大農業主導產業申報項目，市農業農村局組織專家評審，擇優確定項目。
第十一條市級行業主管部門指導縣區行業主管部門嚴格按照程序組織項目申報、評審和報批。根據項目規模、實施主體、覆蓋區域等因素，由村、鄉鎮或者縣級部門等提出項目庫入庫申請。項目單位提交入庫申請時，應完成必要的前期工作，明確建設內容、投資概算及幫扶資金申請額度、預期績效目標、利益聯結機制、實施期限等。縣區行業主管部門嚴格對照入庫要求審核，確保入庫項目質量。擬入庫項目，由縣級農業農村部門統一匯總報縣委農村工作領導小組（縣鄉村振興領導小組）審批。在項目申報、評審、批復各環節，嚴格落實公告公示要求，接受社會各界監督。
對市級幫扶資金單體投資或累計投資額度達到1000萬元（含）3000萬元（不含）、3000萬元（含）以上的擬入庫項目，分別由市級、省級行業主管部門組織開展提級綜合論證。對于省級或市級組織提級論證的產業項目符合條件的，可適當采取項目法分配，用于實施跨區域特色產業項目。依托企業等生產經營主體實施的單個項目或同一主體累計市級幫扶資金投資規模500萬元以上的項目，同級主管部門要組織開展盡職調查。
產業發展類項目入庫時要明確運營方案及利益聯結機制。基礎設施類項目入庫時要明確管護機制和管護經費來源，跨年度實施的項目，要在實施方案中明確各年度建設內容及資金投入金額。
第十二條各相關行業主管部門要根據年度資金安排，商財政部門及時制定年度項目實施計劃。對納入年度實施的項目，組織編制項目實施方案。建成后形成固定資產的項目，要在實施方案中明確擬確權對象。工程建設類項目，要按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等有關規定執行，其中符合規定的村莊小型建設項目可按有關規定實行簡易審批。各行業主管部門負責抓好項目實施工作跟蹤督促和質量監督，推動項目按計劃如期實施，完成后及時做好項目驗收工作。
在項目入庫環節進行市級提級綜合論證的項目，在項目立項和實施環節，市級行業主管部門應做好全過程跟蹤監管。
第十三條市級幫扶資金實施的產業項目應健全聯農帶農富農機制，將促進農民增收作為重要任務。縣區可積極發揮新型農業經營主體帶動作用，采取多種方式與重點幫扶群體建立穩定的利益聯結機制，并適當帶動其他農戶，不得采用簡單入股分紅方式實施項目。到人到戶產業項目應聚焦農業主導產業和特色產業，事先合理確定實施方式和獎勵補助標準。
第十四條市級幫扶資金實施項目形成固定資產，具備條件的應盡量確權到村。各縣區要加強項目資產全過程管理，項目謀劃時明確資產管護責任，完工驗收后做好資產確權移交，加強資產后續運營管護，規范開展收益分配。
第十五條縣區可按照不超過4%的比例從市級幫扶資金中統籌安排項目管理費，由縣級使用。項目管理費主要用于項目前期設計、評審、招標、監理、驗收、后續管護維護等項目管理直接相關支出，不得用于與項目管理無關的一般性支出，包括但不限于差旅、車輛租賃、公車運維及辦公用品購置等。
第五章績效管理
第十六條市級幫扶資金支持的項目實施全過程績效管理。項目申報時應明確具體績效目標，事中根據需要開展績效監控、事后開展績效評價。
第十七條市農業農村局承擔績效管理主體責任，并按照權責對等原則落實監管責任。績效評價結果作為以后年度市級常態化幫扶資金分配的重要依據。
第六章監督檢查
第十八條市縣區財政和行業主管部門要加強市級幫扶資金和項目管理，配合有關部門做好市級幫扶資金和項目的檢查、審計等工作。
第十九條在預算執行常態化監控、市級幫扶資金績效評價、各級紀檢監察、審計、財會等各項監督中發現問題的，要及時處理，根據情況采取追回已撥付資金、扣減預算等措施強化監督。
第二十條市縣區財政和行業主管部門、資金使用單位及其工作人員在市級幫扶資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送有關國家機關處理。
第七章附則
第二十一條市財政局會同市農業農村局根據市委、市政府決策部署，結合常態化幫扶工作實際及相關改革要求，適時調整完善市級幫扶資金支持內容、分配因素等。
第二十二條縣區財政部門可結合常態化幫扶工作需要和本級財力狀況，每年預算安排一定規模的本級幫扶資金。縣區可結合實際，自主確定本級幫扶資金的分配方式、在具體用途可適當擴展到財金協同等領域，并與中央、省級和市級幫扶資金做好統籌銜接，實現查缺補漏、協同增效。
第二十三條縣區財政部門會同行業主管部門，制定符合工作需要的本級幫扶資金管理辦法報市財政局備案。
第二十四條辦法自印發之日起施行，由市財政局會同市農業農村局負責解釋。《六安市財政局六安市鄉村振興局六安市發改委六安市民宗局六安市農業農村局六安市林業局關于印發<六安市財政銜接推進鄉村振興補助資金管理實施細則>的通知》（財農〔2021〕276號）《六安市財政局六安市鄉村振興局六安市農業農村局關于<六安市財政銜接推進鄉村振興補助資金管理實施細則>有關事項的補充通知》（財農〔2024〕57號）同時廢止。
需要注意的是，市級幫扶資金不得用于償還債務、彌補部門預算等“負面清單”，且單體投資1000萬元以上的項目需經市級提級綜合論證，3000萬元以上需省級論證。如果您正在編寫項目實施方案，不確定“利益聯結機制”或“資產確權方案”是否規范，歡迎立即咨詢小編。我們提供從項目入庫指導、實施方案編制到盡職調查應對的全流程輔導，助您順利通過縣、市兩級審核，爭取到市級幫扶資金。
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