以揭榜破技術瓶頸、以先投促成果落地！申報東部新區科技計劃與成果轉化專項申報補貼條件流程！本企業注冊落地成都東部新區，深耕生物醫藥 / 先進制造 / 數字經濟（按需替換）主導賽道，手握自主研發核心技術，聚焦新區重點產業鏈現存技術短板，對標《東部新區揭榜掛帥遴選科技計劃項目工作方案》《先投后股先行先試實施辦法》申報雙專項。項目一方面依托揭榜掛帥機制，圍繞產業關鍵共性、卡脖子技術開展攻關，明確技術指標、落地場景與產業化節點，采用里程碑撥付經費模式破解研發投入壓力；另一方面依托先投后股試點政策，申請財政前置資金用于成果中試、工藝優化與量產落地，財政資金前期無償投入、達標后擇機轉股，不突擊還本、嚴控股權稀釋比例，保障創始團隊控股權。項目落地后可補齊區域產業鏈短板、實現新技術就地產業化，助力東部新區未來之城科創生態圈建設，培育新區新質生產力。

 

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成都東部新區關于實施“揭榜掛帥”遴選科技計劃項目的工作方案(試行)(征求意見稿)

為貫徹落實成都市“立園滿園”工作部署，深入開展“科技戰政城創新促轉化攻堅”行動，創新實施科技計劃項目“揭榜掛帥”遴選模式，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈“四鏈”深度融合，推動傳統產業升鏈、短板產業補鏈、優勢產業延鏈、新興產業建鏈，培育壯大新興產業和未來產業1,加快培育發展新質生產力，特制定本工作方案。

一、總體要求

緊扣成都市產業園區“優化提質、特色立園、賦能增效、企業滿園”行動工作部署，以成都天府國際空港綜合保稅區、四川天府國際空港經開區、成都天府奧體公園為重點依托，以產業需求為導向，通過“揭榜掛帥”構建“園區出題、公開發榜、能者揭榜”的項目遴選機制，突破一批重天關鍵技術，引育一批科技型企業，實現一批創新產品推廣應用，提升產業園區創新策源力、成果轉化承接力和創新要素運籌力。

二、榜單類型

(一)重大技術攻關類項目

著眼主導產業亟需解決的重大技術難題，發布重大技術需求榜單。組織技術供給方帶團隊、帶技術揭榜攻關。項目側重重大產品、重大技術裝備研制，突破關鍵產品(技術)和共性技術，解決“卡脖子”問題。項目完成后應有助于提升新區主導產業核心競爭力。

重點支持高端裝備制造(航空航天裝備、智能制造裝備、新能源裝備)、生物醫學工程(高性能醫療器械、前沿生物技術、核醫療)、新能源與智能網聯汽車、低空經濟、體育旅游、文化創意等主導產業和新興產業，以及細胞與基因治療、先進核能、前沿所材料等成都未來產業方向。

(二)科技成果轉化類項目

著眼有重大應用前景的成熟科技成果、中試與測試認證平臺建設，發布成果轉化和平臺建設需求榜單，組織有成果轉化意愿的團隊帶項目、帶場景揭榜，引進有實力的企業揭榜承建中試熟化、測試認證平臺。項目側重成果轉化公共服務平臺建設，新產品(工藝)開發及面向行業推廣應用。項目完成后應有助于推進科技與產業深度融合，推動科技產業化。

三、揭榜企業要求

揭榜企業原則需滿足以下條件：

1.符合《中華人民共和國市場主體登記管理條例》,揭榜后應樣在成都東部新區實際開展經營活動；

2.項目科研期間揭榜企業自籌投入資金不得低于財政資助實到資金；

3.項目負責人及技術團隊應具有豐富的科研、管理經驗，有承擔技術研發或科技項目成果轉化的工作經歷，近3年不存在重大違法違規行為，無行政機關或司法機關重大處罰的不良記錄；

4.項目須具備良好的技術先進性、產業化潛力和市場價值，技X7術路線和商業計劃科學合理，相關知識產權權屬不存在爭議糾紛，具備為完成項目所必備的基礎條件；

5.項目應符合成都東部新區重點產業鏈發展方向、戰略性新興產業或未來產業定位，在空間布局上嚴格遵循成都東部新區國土空間規劃要求。

四、工作流程

(一)發榜

1.榜單征集。由經濟發展局牽頭征集重大技術攻關和科技成果轉化需求，產業園區根據產業需求，形成兩類榜單。

榜單項目需明確建設背景、建設內容、實施的必要性、經濟第和社會價值等。包括但不限于研究內容(如突破的技術瓶頸、標志性產品研制、轉化平臺建設、應用示范范圍及規模等)、“里

程碑”節點考核指標(分階段、可量化)、經費預算、時限要求、對揭榜企業實力要求(軟硬件配套、人才隊伍)等。

2.榜單編制。由經濟發展局組織產業園區、相關領域專家(技術專家、投資專家和產業專家2)開展技術論證，依法依規擇優遴選出指標明確、應用面廣、影響力大、帶動性強的榜單項目，細化關鍵核心指標，編制形成建議榜單。

論證組專家5人，其中技術專家2名，投資專家2名，產業專家1名。

3.榜單發布。由經濟發展局綜合專家意見，制定“揭榜掛帥”項目申報指南，征求產業園區意見并達成一致后，按程序呈報工作 ■ 專班、書記專題會研究，管委會審議，通過成都東部新區官方網站、科創服務云平臺公開發布，面向國內外征集揭榜方桌。

(二)揭榜

4.項目申報。符合條件的意向單位(獨立揭榜或聯合揭榜企業)根據項目申報指南要求，制定揭榜方案，細化技術指標、技術路線、階段目標、自籌資金、商業計劃等內容，編制揭榜申報，提交有天附件及證明材料，開對材料內谷的具實性和完整性'負責(承諾制)。

對于聯合揭榜的，揭榜企業和參與揭榜企業應事先簽署正式協議，約定成果和知識產權的權益分配。

商業計劃主要包括：明確項目產學研合作、企業孵化、資金投入、推尨應用、利益分享等重點事項和內容。

5.項目初審。由經濟發展局會同產業園區開展項目形式審政策查，主要審核申報主體的資質條件、申報資料的完整性名

技術專家：獲得副高及以上專業技術職稱或同等職稱，或作為項目負責人承擔過省部級及以上科技項目，或獲得過省部級及以上科學技術獎，或地市級及以上學術和學科帶頭人或后備人選，或入選地市級及以上人才計劃；投資專家：現任創業投資、銀行證券、擔保信貸及私募基金等投、債、貸機構中層及以上職務，或管理基金規模超過2億元；產業專家：國家級創新型企業、國家技術創新示范企業、科技類社會組織等高級管理人員，或從事相關專業領域工作滿8年并具有中級以上專業技術職稱或注冊執業資格。

6.項目復審。由經濟發展局組織產業園區、相關領域技術專家、投資專家和產業專家組成論證組，對揭榜方案可行性、組織支撐情況、預期目標等進行答辯論證和走訪核驗，依法依規擇優遴選1個最優揭榜團隊(可空缺),提出推薦立項意見，并核定揭榜掛帥項目經費總額3

論證組專家5人，其中技術專家2名，投資專家2名，產業專家1名。

7.項目公示。由經濟發展局會同產業園區核定立項建議，由工作專班審核后，提請管委會審議，按程序對外公示5個工作日。

8.立狀簽約。公示無異議后，由經濟發展局、產業園區、區屬國有企業(涉及“先投后股”項目)、揭榜企業按程序簽署“揭榜掛帥”協議。協議明確各方權利義務、項目內容、資助金額、實施周期、“里程碑”考核指標等事宜。項目實施周期原則上不超過2年，如有延期需要的，經發榜單位同意后向工作專班申請延期，延長期限不得超過1年。

(三)服務管理

9.跟蹤服務。由經濟發展局會同產業園區等部門，根據項目實施需要為揭榜企業提供概念驗證、中試熟化、科技金融、成果展示、場景應用、科技交流、孵化育成等綜合服務。

10.定期走訪。項目任務實施清單式管理，由產業園區每半年組織一飲實地調研，掌握項目建設進展，對于實施不力的督促整改或及時叫停。

11.考核驗收。由經濟發展局組織產業園區和專家，通過實地勘察、仿真評測、應用測試等方式，開展“里程碑”節點考核，原則上按照項目實施周期開展中期評估和結題驗收。

3按照項目評分從高到低進行排名，排名第一且分數超過60分的，確定為最優揭榜團隊。因參與“先投后股”改革試點獲得的加分，在排名時不計入總分。

中期評估環節：由經濟發展局按照項目任務書約定中期評估節點，組織產業園區、技術專家、財務專家開展項目中期評估，對評估通過且自籌資金到位的項目(自籌資金不少于當期財政擬資助資金),撥付相應資助資金。揭榜企業可根據項目進度，提前提出中期評估申請。

結題驗收環節：項目實施周期結束后的3個月內，揭榜企業就提出結題驗收申請，由經濟發展局組織產業園區、技術專家、財務專家，開展項目績效評估、審核項目執行情況。

對于進展不佳的項目，如揭榜企業及負責人已履行勤勉盡責義務，支持延期半年考核，延期考核仍然不通過的項目，提請工作專班研究，形成終止結論。

12.政策兌現。由經濟發展局根據合同約定的“里程碑”考核條件分三次撥付財政資金，按照前期50%、中期評估通過后30%,后期驗收通過后20%,每階段在項目自籌資金按不低于1:1匹配到位后予以撥付。

13.資金管理。項目資金參照《成都市市級財政科技項目專項資金管理辦法》(成財制〔2025〕8號)管理。對于提前終止川柔的項目，結余資金按原渠道退回財政。對于在申報、實施過程中存在違法違規和弄虛作假等行為的項目，已下達的全部財政專項資金按原渠道退回財政。

五、工作保障

(一)經費來源

設立成都東部新區“揭榜掛帥”項目專項資金，總規模2億元，首期財政預算安排不低于1000萬元。由經濟發展局牽頭結合成都東部新區科技產業發展需要，經充分論證，商各產業園區提出年度資金需求計劃，按程序納入成都東部新區支持“立園滿園”促進產業高質量發展專項資金范圍。財政資金按照不超過該項目總金額50%給予支持，單個項目支持金額不超過1000萬元。1. 策實際投入金額4低于協議約定金額的，按實際投入金額核算項目支持金額；實際投入金額高于協議約定金額的，按照協議約定金額核算。

(二)先投后股

鼓勵開展科技項目“先投后股”改革試點，建立“先投后股”項目儲備庫，對入庫項目提供知識產權、技術轉移、科技咨詢、人才保障、孵化育成、中試支持成果展示等“一站式”高效服CR務。支持“揭榜掛帥”須目同步參與“先投后股”項舊遴選，對于符合條件的項目，最高可加15分。因該加分獲得的額外財政資助資金專項用于“先投后股”試點，具體在“揭榜掛帥”協議中約定細化。

(三)機制保障

成立工作專班，由成都東部新區黨工委管委會分管經濟發展政局和分管產業園區的委領導牽頭，經濟發展局、國合投促局、財政國資局、產業園區、區屬國有企業(僅參與“先投后股”項目的相關工作)等單位相關負責同志組成工作專班，統籌“揭榜掛帥”全過程管理，負責項目預審立項、任務變更、考核驗收、終止核銷等工作，工作專班定期對項目進展開展調度，協調解決項目落地建設中存在的困難和問題。

(四)部門職責

經濟發展局負責統籌項目發榜、揭榜和服務管理工作，牽頭開展工作專班日常工作，組織實施項目評審、立項和“里程碑”節點考核，按照《預算法》有關規定，對項目資金全過程進行管理。財政國資局負責依規按程序將項目資金納入成都東部新區支持“立園滿園”促進產業高質量發展專項資金預算，根據職責開展財政績效監督工作。產業園區負責提出榜單需求，做好項目落地保障和轉化服務等具體工作。區屬國有企業負責協助開展項目

4實際報入金額以項目驗收通過時專家組核定的金額為誰。

遴選及項目轉股等工作。

成都東部新區科技成果轉化項目“先投后股”先行先試實施辦法(試行)(征求意見稿)

第一條總體思路。為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和 市委十四屆六次全會關于“探索開展財政科技資金先投后股試點”的工作部署，深入開展“科技創新促轉化攻堅”行動，創新實施財政資金支持科技成果轉化“先投后股”模式，建立財政資金滾劫資助機制，切實發揮財政資金“耐心資本”在推動科技產業化過程中的引導作用，引導更多社會資本投早、投小、投長期、投硬科技，促進科技成果高質量有組織地轉化，特制定本實施辦法。

第二條支持方向。重點支持高端裝備制造(航空航天裝備、 智能制造裝備、新能源裝備)、生物醫學工程(高性能醫療器械、

前沿生物技術、核醫療)、新能源與智能網聯汽車、低空經濟、體育文創等主導產業和新興產業，以及細胞與基因治療、先進核能、前沿新材料等成都來來產業方向。

第三條實施方式。通過揭榜掛帥面向全國遴選成果轉化項 目、創業項目、重大創賽獲獎項目、科研院所團隊項目等，以“先投后股”對轉移轉化項目予以財政資金支持。“先投”是指財政資金以科技項目形式投入項目承擔企業，并約定后期轉股條件；“后股”是項目成果達到約定轉股條件時，將前期投入的財政資金轉化為對應“股權”,并按照“適當收益”原則退出。

第四條實施主體。“先投后股”先行先試工作由經濟發展 局、產業園區合力推進，持股公司通過競爭性談判、遴選等公平競爭方式確定，由符合條件的市場化機構、國有平臺公司平等參與。

經濟發展局負責制定實施細則、編制資金年度預算，組織開展項目“先投”階段的實施和管理。

產業園區負責提出建設需求，做好項目落地保障和轉化服務。

持股公司是后股階段的實施主體，負責“后股”階段具體工作，協助參與“先投”階段項目遴選。

第五條支持周期。項目實施周期原則上不超過7年，最長 10年。其中科研期2年，確需延長的，不超過1年；持股期(包含轉股期)5年，確需延長的，不超過2年。項目獲得股權投資的視為科研期結束。

第六條申報條件。項目申報企業應同時符合以下要求：

1.符合《中華人民共和國市場主體登記管理條例》的企業，項目實施后應在成都東部新區有明確的成果轉化或產業化落地安排；

2.項目科研期間企業自籌投入資金不得低于財政資助實到資金；

3.項目負責人及技術團隊應具有豐富的科研、管理經驗，有承擔技術研發或科技項目成果轉化的工作經歷，近3年不存在重大違法違規行為，無行政機關或司法機關重大處罰的不良記錄；

4.項目須具備良好的技術先進性、產業化潛力和市場價值，技術路線和商業計劃科學合理，相關知識產權權屬不存在爭議糾紛，具備為完成項目所必備的基礎條件；

5.項目應符合成都東部新區重點產業鏈發展方向、戰略性新興產業或未來產業定位，在空間布局上嚴格遵循成都東部新區國土空間規劃要求。

第七條支持金額。單個項目支持金額不超過500萬元，具體 以項目評審情況確定。

第八條轉股方式。包括轉股條件和股權轉化。

1.轉股條件。項目達到以下條件之一時，實施轉股：

(1)項目公司獲得風險投資機構投資的；

(2)被其他企業收購；

(3)項目承擔企業的揭榜掛帥項目產品或服務實現銷售或知識產權轉讓，且累計銷售收入超過500萬元；

(4)達到合同約定的其他轉股條件。

2.股權轉化。項目達到的轉股條件為獲得風險投資機構投資的，財政資助實到資金按市場同價轉化股權數量；項目達到其他轉股條件的，按照合同約定轉化為相應股權數量。項目增資擴股時，國有股權同比例稀釋。

項目科研期后的2年內為股權轉化期，期間新區保留對財政資助資金進行股權轉化的權利，股權轉化期計入持股期。

第九條操作流程。包含立項、科研、轉股三個階段。

(一)先投階段(揭榜掛帥)

1.項目征集。項目采用揭榜掛帥方式遴選，經濟發展局組織項目申報，發布項目申報指南，明確申報條件、遴選程序等。

2.項目評審。分初審和復審。初審階段，由經濟發展局會同產業園區開展項目形式審查。復審階段，由經濟發展局組織產業園區、相關領域專家，綜合運用現場答辯、走訪核驗方式進行評價，出具評審意見，核定資助金額。結合評審意見，由經濟發展局報請成都東部新區管委會研究審定擬資助項目，并向社會公示。

3.項目簽約。項目公示無異議后，由經濟發展局、產業園區、持股公司和項目承擔企業按程序簽署項目合同，明確各方權利義務、實施周期、“里程碑”式考核標準、轉股條件、股權退出等事宜。

1.資金撥付。項目財政資金按合同約定的“里程碑”式考核條件分三次投入，按照前期50%、中期評估通過后30%,后期驗收通過后20%,向項目承擔企業撥付財政資助資金。對于科研期提前結束的項目，一次性支付剩余財政資金。

2.項目實施。項目承擔企業按照合同約定，開展技術攻關、產品研發及市場推廣、中試平臺建設等工作。經濟發展局會同持股公司，跟蹤項目進度，組織開展中期評估，及時向“先投后股”工作專班匯報實施情況，協調解決重大事項。

3.考核驗收。經濟發展局按照合同約定，組織開展結題驗收。科研期結束后3個月內，項目承擔企業提出結題驗收申請，經濟發展局組織實施結題驗收。考核驗收未通過的，已獲得的“先投后股”全部資助資金需按原路徑退回(“揭榜掛帥”資金管理按照《成都東部新區關于實施“揭榜掛帥”遴選科技計劃項目的工作方案(試行)》執行)。

(三)轉股階段

1.轉股管理。項目達到轉股條件時，由持股公司按照合同約定，開展轉股工作，通過與項目承擔企業簽署股權投資協議，按照協議約定以增資等合法合規的形式完成股權投資轉化。

2.持股管理。持股公司開展投后管理、行使股東權力等工作，監測項目運行情況，并抄報經濟發展局、財政國資局、產業園區。

3.退出管理。持股公司在持股期內按照協議約定退出，超出持股期退股的，若協議未做約定，股權退出遵循市場化原則。

4.收益管理。股權投資獲得的年度分紅、股息、股利以及退出(含項目團隊回購)時收回的資金，持股公司在扣除稅款及“先后后股”階段產生的相關費用后，按相關規定上繳。

第十條保障賦能。“先投后股”試點項目納入新區“創一 投一貸一保”全要素科技金融服務體系等予以優先支持，鼓勵區級“3+3+X”基金體系對優質項目額外追加投資。

第十一條 免責機制。試行過程中，鼓勵“寬容失敗”,不 以項目損益作為相關單位、相關人員的考核依據或責任認定依據。經濟發展局、財政國資局、產業園區、持股公司等參照“三個區分開來”的原則，對“敢于擔當、踏實做事、不謀私利”的相關主管部門和相關人員予以免責。

第十二條 政策期限。本實施辦法由經濟發展局、財政國資 局負責解釋，自2026年月 日起實施，有效期2年。

成都東部新區科技成果轉化項目“先投后股”先行先試實施細則(試行)

第一章 總則

第一條 為破解社會資本對早期科技成果項目“不敢投” “不愿投”的困境，發揮財政資金的引導作用，通過“先投后股”模式提高財政資金使用效能，探索“無償劃撥”向“有償支持”轉變，推動財政科技資金與社會資本聯動，引導更多社會資本投早、投小、投長期、投硬科技，滿足成果轉化的“第一桶金”需求，促進科技成果高質量有組織地轉化，根據《成都東部新區科技成果轉化項目“先投后股”先行先試實施辦法》,制定本實施細則。

第二條成立“先投后股”試點工作專班(以下簡稱“工作 專班”),由成都東部新區黨工委管委會分管經濟發展局和財政國資局負責同志牽頭，經濟發展局、國合投促局、財政國資局、產業園區、持股公司等單位相關負責同志組成工作專班，統籌“先投后股”全過程管理，負責項目預審立項、任務變更、終止核銷、轉股、退出等事宜。

第二章 職責分工

第三條 “先投后股”先行先試工作由經濟發展局、產業園區合力推進。具體職責分工如下：

1.經濟發展局

(1)編制“先投后股”資金年度預算；

(2)組織開展項目“先投”階段的具體運作，組織實施項目征集、申報、評審、公示、立項、簽約、資金撥付、“里程碑”考核、結題驗收和結余資金收回等工作；

(3)開展項目“先投”階段資金監督檢查和績效管理工作。

2.財政國資局

負責依規按程序將項目資金納入成都東部新區支持“立園滿園”促進產業高質量發展專項資金預算，根據職責開展財政績效監督工作。

3.產業園區

負責提出項目建設需求，做好項目落地保障和轉化服務等具體工作。

4.持股公司

承接“后股”階段具體工作，參與“先投”階段項目遴選。

第三章支持方向

第四條 重點支持高端裝備制造(航空航天裝備、智能制造 裝備、新能源裝備)、生物醫學工程(高性能醫療器械、前沿生物技術、核醫療)、新能源與智能網聯汽車、低空經濟、體育文創等主導產業和新興產業，以及細胞與基因治療、先進核能、前沿新材料等成都未來產業方向。

項目一方面著眼有重大應用前景的成熟科技成果落地轉化，

周期側重于已走下實驗室、尚未走向生產線階段；另一方面著眼于中試與測試認證平臺建設，側重于面向新興產業和未來產業提供孵化轉化服務。

第四章 工作流程

第五條項目立項(揭榜掛帥)

1.項目征集。經濟發展局定期發布項目申報指南，明確申報條件、評選程序等，組織開展項目申報。項目征集采取公開征集方式，公開征集同時組織高校院所、創新平臺、科服機構等進行推薦。

2.項目申報。

符合條件的意向企業按照項目申報指南要求，編制項目申報書。申報書內容主要包括：單位信息、擬突破的技術瓶頸、擬研制的標志性產品、成果轉化方案、項目進度及“里程碑”式階段目標、轉股條件、風險及應對策略、經費概算、資金承諾等方面，以及項目申報指南要求提交的有關附件及證明材料等。

3.項目評審。分初審、復審兩個環節。

初審階段，由經濟發展局會同產業園區、持股公司開展項目形式審查，從申報主體的資質條件、申報資料的完整性和規范性等方面，對項目申報資料逐一審核。

復審環節：復審采取現場答辯、走訪核驗方式進行，由經濟發展局組織產業園區、相關領域技術專家、投資專家和產業專家，綜合項目的方案可行性、組織支撐情況、預期目標、轉股條件等提出評審意見，核定項目資助金額。論證組專家5人，其中技術專家2名，投資專家2名，產業專家1名。

4.項目公示。由經濟發展局組織產業園區形成擬立項的項目榜單，提出建議轉股條件和方式，由工作專班審核后，提請成都東部新區管委會審議，審議通過后，對外公示5個工作日。

5.項目簽約。公示無異議后，由經濟發展局、產業園區、持股公司和項目承擔企業按程序簽署項目合同，明確各方權利義務、項目內容、資助金額及方式、實施周期、轉股條件等事宜。。

第六條項目實施

1.資金撥付。項目財政資金按合同約定的“里程碑”式考核條件分三次撥付，按照前期50%、中期評估通過后30%,后期驗收通過后20%,每階段在項目自籌資金按1:1比例到位后，向項目承擔企業撥付財政資助資金。對于科研期提前結束的項目，待自籌資金到位后，一次性支付剩余財政資金。

2.項目實施。項目承擔企業按照合同約定，開展技術攻關、產品研發及市場推廣、中試平臺建設等工作。經濟發展局會同產、業園區，跟蹤項目進度，提供概念驗證、中試熟化、科技金融、孵化育成等綜合服務，組織開展中期評估，及時向工作專班匯報實施情況，協調解決重大事項。

中期評估：由經濟發展局按照項目合同約定的“里程碑”式中期評估節點，組織產業園區、專家開展項目中期評估，評估通過且項目承擔企業自籌資金到位后，撥付對應資助資金。項目承擔企業可根據項目進度，提前提出中期評估申請。對進度嚴重滯后或難以達到預期目標的，由經濟發展局督促項目承擔企業及時調整或取消后續資助。

3.考核驗收。項目到期3個月內，由項目承擔企業提出結題驗收申請，由經濟發展局組織產業園區、專家，開展項目績效訐信、中核項口情況。口.1 五山亡in壩口手J止業可T店科近反，J定提出結題驗收申請。

第七條項目轉股

1.轉股條件。項目達到以下條件之一時，實施轉股：

(1)項目公司獲得風險投資機構投資的或通過控股主體獲

得風險機構投資的；

(2)被其他企業收購；

(3)項目承擔企業的揭榜掛帥項目產品或服務實現銷售或知識產權轉讓，且累計銷售收入超過500萬元；

(4)達到合同約定的其他轉股條件。

項目達到轉股條件時，由經濟發展局報請工作專班同意后實施轉股。轉股相關具體工作由持股公司負責組織實施，由持股公司與項目承擔企業簽訂股權投資協議，按照協議約定，通過增資等合法合規方式完成股權投資轉化。轉股完成后，持股公司不擔任項目第一大股東，不委派董事，不直接參與企業日常經營。

項目承擔企業及企業全體股東應配合持股公司根據相關法律法規及合同約定的價格、份額及行權期限完成股權轉讓。在行權期限內，企業不得減資。

2.轉股數量。項目達到的轉股條件為獲得風險投資機構投資的，財政資助實到資金按市場同價轉化股權數量；項目達到其他轉股條件的，按照合同約定轉化為相應股權數量。

3.轉股管理。項目科研期后的2年內為股權轉化期，期間新區保留對財政資助資金進行股權轉化的權利，股權轉化期計入持股期。

對于實施期內(科研期+股權轉化期)未達到轉股條件的項目，由經濟發展局組織專家審核項目資金使用合規性，收回前期資助的項目資金，并返至成都東部新區國庫。

4.持股管理。持股公司按照投資協議約定，開展投后管理、行使股東權力等工作，監測項目運行情況，并抄報經濟發展局、財政國資局、產業園區。

5.退出管理。項目達到以下條件之一時，由持股公司報請工作專班同意后實施退出。持股公司可按照法律法規及股權投資協議約定，通過股權轉讓、其他股東回購以及清算等方式實施股權退出，原則上持股期不超過5年，確需延長的，不超過2年。

(1)項目承擔企業在新三板掛牌、上市或被并購；

(2)被投企業創始人、實際控制人或核心團隊等其他股東回購股權；

(3)達到合同或股權投資協議約定的其他退出條件；

(4)項目承擔企業清算；

(5)持股期結束。

第八條收益管理。股權投資獲得的年度分紅、股息、股利 以及退出(含項目團隊回購)時扣除稅款及相關費用收回的資金，由持股公司按相關規定上繳。為鼓勵持股公司積極參與投后管理，對單個項目持股期未超過5年，且股權退出后形成收益的，持股公司可獲得該項目股權退出收益的20%作為獎勵；單個項目持股期超過5年，股權退出后形成收益的，持股公司可獲得該項目股權退出收益的10%作為獎勵。

第五章專家管理

第九條專家類別及評選條件。

1.技術專家，符合以下條件之一：

(1)獲得副高及以上專業技術職稱或同等職稱；

(2)作為項目負責人承擔過省部級及以上科技項目；

(3)獲得過省部級及以上科學技術獎；

(4)地市級及以上學術和學科帶頭人或后備人選；

(5)入選地市級及以上人才計劃。

2.投資專家，符合以下條件之一：

(1)現任創業投資、銀行證券、擔保信貸及私募基金等投、債、貸機構中層及以上職務；

(2)管理基金規模超過2億元。

3.產業專家，符合以下條件之一：

(1)國家級創新型企業、國家技術創新示范企業、科技型上市公司、國家高新技術企業、技術先進型服務企業、科技領軍企業、國家級大學科技園、國家級高新技術產業開發區、國家級科技企業孵化器、全國性行業協會學會、產業技術創新聯盟及科技類社會組織的高級管理人員；

(2)從事相關專業領域工作滿八年并具有中級以上專業技術職稱或注冊執業資格，精通專業業務。

4.財務專家，符合以下條件之一：

(1)注冊會計師、注冊稅務師或高級會計師；

(2)現任公司財務總監或審計部門負責人；

(3)現任會計師事務所合伙人或副總經理及以上職務。

第十條專家抽取原則。專家使用采取主動回避原則，項目 申報單位也可提出異議。有以下情況之一的專家不能參加項目評審，包括：

(1)是被評審項目的項目組成員或項目承擔單位人員；

(2)與被評審項目負責人或主要相關人員有近親屬關系、師生關系(碩十 博十期間C以乃其他重大利益關系：

(3)24個月內與被評審項目單位有過聘用關系；

(4)與被評審項目單位有經濟利害關系，如持有涉及該單位的股權(上市公司除外);

(5)其他有可能妨礙評審公正性的情形。

第六章 資金管理

第十一條項目資金支出范圍。包括直接費用和間接費用兩 部分。為進一步精簡合并預算編制科目，按設備費、業務費、勞務費三大類編制直接費用預算，間接費用實行總額控制。

1.直接費用是指在項目實施過程中發生的與之直接相關的費用。主要包括：

(1)設備費：是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。

揭榜單位應當嚴格控制設備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行升級改造，避免重復購置。

(2)業務費：是指在項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務、會議差旅國際合作交流等費用，以及其他相關支出。

在項目實施過程中，因科研活動實際需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發票的住宿費可實行包干制。

對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或者財政性票據的，在確保真實性的前提下，可按實際發生額予以報銷。

(3)勞務費：是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。

項目聘用人員勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目開支。

專家咨詢費不得支付給項目及所屬課題研究和管理的相關人員。專家咨詢費的開支標準按照國家及省有關規定執行。

2.間接費用是指在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括：為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。間接費用根據實際情況可全部用于績效支出，并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。

間接費用實行總額控制，按照不超過項目直接費用扣除設備購置費后的25%核定。

第十二條資金撥付流程。每年年初，經濟發展局負責編制 “先投后股”資金年度預算，財政國資局依規履行項目資金預算審批、安排及撥付職責。經費來源為成都東部新區支持“立園滿園”促進產業高質量發展專項資金。預算下達后，經濟發展局將對應資金撥付至持股公司，由持股公司根據項目實施進度及時撥付資金，項目轉股成功的，已撥付資金按市場價或合同約定轉為對應股權，轉股失敗的，資金按原渠道全額退回成都東部新區財政。

第七章 項目終止和變更

第十三條項目“里程碑考核”節點及考核方式由項目承擔 企業對照項目申報指南要求自主提出，經復審通過后，在項目合同中予以明確。合同簽訂后，項目承擔企業原則上不得變更項目內容，如需變更考核指標(不降低原有標準)、項目負責人，延長實施期等，應及時向經濟發展局提出書面申請，經工作專班專題會議研究通過后，簽訂補充協議進行調整。

第十四條對中期評估、結題驗收未通過的，經工作專班專 題會研究后，可終止項目實施，前期支持資金應返至成都東部新區國庫。

第十五條有下列情形之一導致項目無法正常實施的，項目

承擔企業應主動向經濟發展局提出項目終止申請，經工作專班專題會研究通過后，可終止項目實施，前期支持資金應返至成都東部新區國庫。

1.受不可抗拒因素或現有水平和條件限制，致使項目無法繼續實施或難以完成約定目標任務的；

2.項目關鍵技術已由他人公開，且市場已發生重大變化等情況；

3.項目承擔企業發生重大經營困難、兼并重組等變故，無法4.其他可能造成項目無法實施的情形。第十六條項目實施期內，出現下列情形之一的，經工作專 1.首期資助資金撥付6個月后，項目承擔企業未開展與合2.經核實項目承擔企業在項目申報、實施過程中存在違法3.因知識產權不清晰，有嚴重知識產權糾紛或者侵權行為，繼續實施的；班專題會研究通過后，可終止項目實施。前期支持資金應返至成同所述項目相關的實質性業務的；違規和弄虛作假等行為的；經調解等方式無法解決問題，導致項目無法進行的；都東部新區國庫，且項目承擔企業3年內不得申報區級科技項目且不予推薦申報上級科技項目。

4.項目逾期未結題時間超過3個月且無正當理由說明的；

5.其他因主觀原因造成項目無法實施的情形。

第十七條對持股期內出現下列情形或在投資運作管理期間 出現需提前退出的情況時，持股公司應向經濟發展局提出風險預警，經濟發展局與持股公司共同研究后形成退出建議，并啟動止損機制及時止損，按程序報工作專班專題會研究通過后實施退出。

1.項目承擔企業違反國家相關法律法規、股權投資協議約定；

2.國家政策明確要求股權退出；

3.項目經營發生重大變動，無法繼續按約定實施；

4.其他重大風險或經營變化事項。

持股公司有權要求項目承擔企業按照持股公司認定的第三方評估價格，回購由資助資金轉換的股權，并辦理相應退出手續。

第十八條對涉及司法訴訟等非持股公司主觀意愿的情況導 致未能按期退出的項目，不按約定退出時間進行考核。對超出持股期未實現股權退出的，且項目承擔企業因破產終結導致無可分配財產，依據股權投資協議等無其他付款義務主體，以及其他符合法律法規對資產進行減值核銷的，經工作專班專題會研究通過并形成結論后，可認定為損失。

第八章附則

第十九條 保障賦能。“先投后股”試點項目納入新區“創 一投一貸一保”全要素科技金融服務體系等予以優先支持，鼓勵區級“2+2+X”其全體系對優質頂旦 外追加投咨

第二十條 盡職免責。試行過程中，不以單個項目或單一年 度盈虧作為考核依據，單個項目最高允許出現100%虧損。對于“先投后股”改革試點過程中未能實現預期目標的，或因市場風險造成一定投資損失和收益不及預期的，或已依法依規追繳資金但未追繳到位的，落實“三個區分開來”要求并遵照《成都東部新區黨員干部和公職人員盡職免責工作機制(試行)》(成東委黨建領導小組發〔2025〕1號)文件有關規定執行。

第二十一條 政策期限。本實施細則由經濟發展局、財政國 資局負責解釋，自2026年 月 日起實施，有效期2年。

 

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