孝感市新型研發機構備案管理實施方案正式發布！明確產業技術創新聯合體、綜合型技術創新平臺等五大類型機構的備案條件。到2030年全市將新建100家以上新型研發機構，為各類創新主體提供重要發展機遇。
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孝感市新型研發機構備案管理實施方案（修訂征求意見稿）
為深入貫徹科技部《關于促進新型研發機構發展的指導意見》（國科發政〔2019〕313號）精神，全面落實中央、省、市關于科技創新工作要求，進一步引導和推動孝感市新型研發機構高質量發展，完善創新平臺體系建設，參照《湖北省新型研發機構備案管理實施方案》（鄂科技規〔2022〕9號），制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和考察湖北重要講話精神，堅持把創新擺在事關發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略，聚焦打造武漢都市圈科技成果轉化高地、全省科技創新重要增長極的戰略定位，堅持問題導向、需求導向、效果導向，以應用開發研究、產業共性關鍵技術研發和科技成果轉化協同創新為重點，著力打通應用基礎研究到產業化之間的通道，著力破除制約創新驅動高質量發展的體制機制瓶頸，加快建設一批投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活、政產學研金服用相結合、公共性與盈利性兼顧的新型研發機構，提升產業核心競爭力，為孝感加快建設武漢都市圈副中心城市、奮力打造支點建設重要增長極提供科技支撐。
二、主要目標
加快布局建設一批新型研發機構，到2030年，全市新建新型研發機構100家以上，助力全市規模以上工業企業研發機構覆蓋率超過65%，突破一批產業關鍵技術，轉化一批重大科技創新成果，聚集一批科技領軍人才和創新創業人才，形成更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展新態勢。
三、功能定位與重點任務
新型研發機構是我市科技創新平臺的重要組成部分，分為A、B、C、D、E五類：A類為產業技術創新聯合體，B類為綜合型技術創新平臺，C類為產業技術研究院，D類為專業型研究所（公司），E類為企校聯合創新中心。其中B類、C類和D類的新型研發機構為獨立法人機構。
（一）A類產業技術創新聯合體。是由領軍企業牽頭，聯合產業鏈有關企業、高校院所、其他社會機構共同組建創新合作組織和利益共同體。主要以破解制約產業發展的關鍵技術難題為導向，以重大科技攻關任務為牽引開展聯合攻關，集中力量突破一批制約產業發展的“卡脖子”技術、前沿引領技術、現代工程技術等，帶動創新鏈產業鏈融通發展，切實增強產業鏈供應鏈韌性，全面提升領軍企業和上下游企業整體競爭力。
（二）B類綜合型技術創新平臺。是由地方政府引進的市外（境外）相關領域領軍人才和高水平創新團隊牽頭，聯合我市本地企業、高校、科研院所等創新主體共同組建的混合所有制企業法人實體，是技術研發交叉集成與技術轉移轉化服務集成的“雙集成”新型創新載體。綜合集成研發、熟化、孵化、轉化、資本化、產業化等“一研五化”功能。
（三）C類產業技術研究院。是由地方政府主導，高校、科研機構為支撐，整合行業內優質資源，共同組建的獨立法人機構，可注冊為科技類企業,“無編制、無級別、無經費”事業單位和民辦非企業法人實體。主要面向地方產業發展需求，開展產業共性技術研究、中試熟化、企業技術研發服務、科技成果轉化、科技企業孵化和股權投資等創新創業活動。
（四）D類專業型研究所（公司）。是以國家級、省級、市級科技創新平臺或境外高水平研發平臺為基礎，由骨干科研人員以股權為紐帶，吸引政府資金、投資基金和社會資本等參股，共同組建民營或混合所有制的獨立法人公司，主要開展企業技術研發服務、促進科技成果轉化、推動先進技術成果產業化應用等創新創業活動。
（五）E類企校聯合創新中心。是以企業為主體，聯合高校、科研機構共同組建，可以設在企業內部，也可以是獨立法人實體。主要面向企業研發創新需求，開展產業技術研發、創造運用知識產權、建立技術標準體系、凝聚培養創新人才等創新活動，旨在推動產學研深度合作，提高企業研發機構建有率，增強企業技術創新能力。四、備案條件
（一）產業技術創新聯合體。
1.領軍型企業具有一定行業影響力，能夠集聚產業鏈上下游企業、高校和科研院所等資源開展聯合創新。
2.首席科學家應學術造詣高，熟悉產業發展，具備團結協作和組織協調能力，原則上為領軍企業的技術負責人。
3.成員單位由企業、高校院所、其他社會機構等獨立法人單位組成，一般不少于5個，其中產業鏈上下游企業不少于4個，高校或科研院所不少于1個。成員企業中多數應為孝感市內注冊的創新型企業，具有一定規模和研發實力，為領軍企業供應鏈上下游相關企業，與領軍企業存在緊密合作關系，為其提供上下游產業配套，且該企業不能是領軍企業的子公司（控股公司）；高校院所應在行業內具有較高的研發水平；其他社會機構包括投融資機構、科技服務機構、中介機構等。
4.具有法律約束力的聯合體協議，協議中有明確的技術創新目標，落實成員單位之間的任務分工。聯合體協議必須由成員單位法定代表人共同簽署生效。應設立決策、咨詢和執行等組織機構，建立有效的決策與執行機制，設立理事會、專家委員會和秘書處。應建立健全經費管理制度、利益保障機制和知識產權管理制度。
（二）綜合型技術創新平臺。
1.應為孝感市內注冊的混合所有制企業法人實體。2.由地方政府引進的市外（境外）相關領域領軍人才和高水平創新團隊牽頭，聯合我市本地企業、高校、科研院所等共同組建，以領軍人才團隊為核心，鼓勵人才團隊持大股（持股60％以上），各投資方可以貨幣、固定資產等多種形式出資構成。如確需以無形資產作價入股的，其無形資產應確權，經第三方評估后作價入股。
3.領軍人才應當是學術造詣高、在產業領域內具備一定影響力的優秀科學家，其帶領的科研團隊結構合理，擁有核心技術。
4.參與組建的企業應當是行業內優質企業，具備一定的研發和技術配套能力。
5.參與組建的高校、科研院所應當擁有創新能力強的研究團隊，具備良好的科研實驗條件。
6.實行董事會領導下總經理負責制，搭建“董事會＋運營管理公司＋產業創投基金＋產業研發與轉化服務中心”的組織架構。
7.具有靈活開放的體制機制。建立多元化資金投入機制和以市場為導向的科研項目組織機制。建立開放靈活的人才激勵機制、開放的引人和用人機制。建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作機制。
（三）產業技術研究院。
1.具有獨立法人資格，內控制度健全完善。
2.所涉產業應是地方優勢特色產業。
3.有相應的研發場地、儀器設備和運營經費投入。
4.鼓勵政府發揮引導作用，參與組建的企業應為產業內大型龍頭骨干企業，具備較強技術創新能力和實施條件。
5.參與組建的高校、科研機構具有相關技術領域較強的研發能力和基礎。
（四）專業型研究所（公司）。
1.依托單位應為孝感市內注冊的民營或混合所有制的獨立法人公司。
2.依托國家級、省級、市級科技創新平臺，或境外知名高校、科研機構，知名跨國公司等高水平研發平臺，具有穩定的科研成果與收入來源。
3.具有行業知名科學家及高水平的研發隊伍，人才團隊擁有核心技術，研發人員占員工總數的比例不低于50％。
4.人才團隊以貨幣形式出資，持有50％以上股份。
5.具備開展研究、開發和試驗所需要的儀器、設備和固定場地等基礎設施。
6.主營業務收入應以技術合同開發、科技服務和股權投資收益為主。
7.孵化和引進2家以上科技型企業，或技術合同開發、科技服務收入達到100萬元以上。
8.年度研究開發經費支出占年收入總額比例不低于30％。
（五）企校聯合創新中心。
1.企業在孝感市內注冊，屬于獨立法人資格的企業。
2.企業和高校、科研機構具有2年以上合作經歷或者簽訂了長期穩定的合作協議，組織機構健全和規章制度完善。
3.具有結構合理的研發隊伍。研發人員不少于10人，其中高校、科研機構的研發人員不少于20％。
4.具有良好的技術研發試驗條件。高校、科研機構應為企校聯合創新中心提供必要的檢測、分析、測試手段和相對集中的設施場所。
5.企業投入的研發經費，在企校聯合創新中心成立后的兩年內不少于50萬元。
6.單個企業原則上只能備案1家市級企校聯合創新中心。
7.優先支持尚未設立研發機構的市內規上企業。
五、保障措施
（一）備案程序。產業技術創新聯合體、綜合型技術創新平臺和產業技術研究院三類新型研發機構備案實行“一事一議”，條件成熟的申報單位，可由所在領域領軍企業或所在地政府提出備案申請，提交申報材料，市科技局組織專家進行現場審核論證。專業型研究所（公司）和企校聯合創新中心兩類新型研發機構的備案，應根據市科技局發布新型研發機構備案的申報通知，按規定向所在地科技行政主管部門提交紙質申報材料和電子文檔，所在地科技行政主管部門對申報材料的真實性和合規性進行形式審查，符合要求的，推薦到市科技局。市科技局組織專家進行審核論證，根據專家審核論證意見，經審議通過后在市科技局網站上公示7天。公示期滿，無異議或異議處理后下達正式備案通知。
（二）績效考核。針對新型研發機構的不同類別，建立分類評價指標體系。每兩年對機構年度發展情況進行績效考核，重點考核新型研發機構研究開發項目、科技成果與轉化、企業孵化、科研條件資源、人才引進與培養、對外科技服務、科技金融、經濟社會效益等指標。建立新型研發機構動態管理機制，促進全市新型研發機構優勝劣汰、高質量發展。市科技局根據新型研發機構績效考核結果，擇優推薦備案省級新型研發機構。對績效考核不合格單位，列為整改對象。對連續兩次績效考核結果不合格的單位，予以摘牌。對年度績效評價過程中，未及時提交自評報告的新型研發機構，其績效考核結果為不合格；對由于企業注銷、瀕臨破產、股權變更等原因未提交績效自評報告的新型研發機構，給予摘牌。
（三）制度保障。鼓勵產業技術創新聯合體、綜合型技術創新平臺、產業技術研究院等新型研發機構牽頭承擔各級科技計劃項目。建立新型研發機構統計報告制度，定期開展統計調查，按規定向市科技局提交發展規劃、年度工作計劃與總結、重大事項報告等。建立新型研發機構監督問責機制，對發生違反科技計劃、機構安全、財政項目資金等管理規定，違背科研倫理、學風作風、科研誠信等行為的新型研發機構，依法依規予以問責處理。
六、實施時間
本方案自發布之日起實施。
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【資質榮譽】：高企認定、專精特新、企業技術中心、工業設計中心、綠色工廠等。
【知識產權】：專利申請、商標注冊、軟件著作權、版權保護全代理。
【專項項目】：智能工廠、數字化車間、首臺套、兩化融合、大數據企業、老字號、非遺等。
【基礎服務】：科技成果評價、工商財稅、項目材料編寫指導。
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