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金牛區(qū)“揭榜掛帥”科技項目申報指南：最高千萬補助，經(jīng)費“包干”管理
科技創(chuàng)新企業(yè)、高校及科研院所的重大利好！成都市金牛區(qū)正式啟動“揭榜掛帥”新機制，直面產(chǎn)業(yè)真問題、企業(yè)真需求。本次新政力度空前：財政支持最高可達1000萬元，并對政府出題項目實行顛覆性的“包干制”經(jīng)費管理——揭榜團隊無需編制預算，享有極高自主權。無論您是手握關鍵技術，還是苦尋解決方案，這都是不容錯過的機遇。
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資質認定：高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新；
研發(fā)平臺：企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、技能大師工作室；
智能綠色：智能工廠、數(shù)字化車間、綠色工廠、兩化融合；
專項榮譽：首臺套、老字號、質量獎、科技成果評價；
知識產(chǎn)權：專利、商標、版權、軟件著作權；工商財稅同步提供專業(yè)規(guī)劃。
選擇我們，就是選擇一個全面、可靠的成功保障體系——讓您專注核心業(yè)務，將專業(yè)的事交給我們。
第一章總則
第一條項目定義
成都市金牛區(qū)科技計劃“揭榜掛帥”項目（以下簡稱揭榜掛帥項目），是以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展為目標，以重點產(chǎn)業(yè)技術攻關、科技成果轉化、應用場景建設等問題需求為導向，創(chuàng)新科研組織模式，通過科技部門發(fā)布榜單需求、匹配創(chuàng)新資源、擇優(yōu)立項支持的科技項目。
第二條項目分類
重點聚焦技術攻關、科技成果轉化、應用場景建設需求，揭榜掛帥項目分為政府出題類項目和企業(yè)出題類項目。
1.政府出題類項目。由區(qū)科技局會同產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門圍繞金牛區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，聚焦推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)等需求凝練提出的揭榜掛帥項目。
2.企業(yè)出題類項目。由區(qū)內重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)為提升自身技術創(chuàng)新能力，解決企業(yè)關鍵核心技術、轉化重大科技成果、建設及開放應用場景等需求凝練提出的揭榜掛帥項目。
第三條支持方式
揭榜掛帥項目給予區(qū)級財政專項資金支持，原則上單個項目支持總額不超過500萬元；涉及全區(qū)重點發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的揭榜掛帥項目，經(jīng)區(qū)分管領導專題會審定后，單個項目支持總額不超過1000萬元。
1.政府出題類項目。該類項目由區(qū)級財政專項資金采取前補助方式支持揭榜方。參照“包干制”試點政策，進一步簡化科研經(jīng)費管理，揭榜方無需編制項目預算，經(jīng)費使用實行負面清單管理，可不配套資金。
該類項目財政補助資金撥付方式，采取“里程碑”考核，立項后給予立項財政資金的40%，中期考核通過后，再撥付剩余資金。
2.企業(yè)出題類項目。該類項目以技術需求企業(yè)投入為主，技術需求企業(yè)與揭榜方簽訂技術開發(fā)合同，項目合同金額應不低于500萬元（含）。區(qū)級財政科技專項資金采取后補助方式按不超過合同金額的40%補助技術需求企業(yè)。
該類項目財政補助資金撥付方式，采取“里程碑”考核，立項后給予立項財政資金的40%，項目完成后進行驗收和績效評價，結論為優(yōu)秀或合格的撥付剩余資金。
第四條管理職責
1.區(qū)科技局負責研究制定“揭榜掛帥”制度規(guī)范，統(tǒng)籌發(fā)榜、揭榜、評審、立項、驗收等工作，可自行組織或委托第三方專業(yè)機構協(xié)助實施揭榜掛帥項目相關具體工作。
2.區(qū)財政局負責揭榜掛帥項目財政資金保障，指導用款單位規(guī)范開展績效評估。
3.各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、蓉北商圈服務局及產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門負責提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)細分領域榜單需求，收集產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈細分領域企業(yè)需求，參與立項評審、過程管理與驗收等工作。產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門可參照本辦法自行組織實施。
第二章條件要求
第五條榜單要求
榜單應聚焦重點技術攻關、科技成果轉化、應用場景建設，考核指標應可量化、有明確成果，能夠有效支撐目標實現(xiàn)，項目實施期限原則上不超過2年。
1.政府出題類項目榜單
（1）優(yōu)先支持服務國家重大戰(zhàn)略、保障重點領域安全的科技項目；
（2）突出對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以及新興產(chǎn)業(yè)培育、未來產(chǎn)業(yè)布局的支撐作用；
（3）實施全過程管理，有明確的監(jiān)督部門，做到服務到位，監(jiān)督有效、過程可查、責任可溯。
2.企業(yè)出題類項目榜單
（1）發(fā)榜企業(yè)應是在金牛區(qū)合法經(jīng)營、信用良好的企事業(yè)單位；
（2）對前沿技術、關鍵核心技術、關鍵零部件、材料、工藝以及應用場景建設等有內在迫切需求，在項目攻關成功后能率先在本企業(yè)推廣應用，能夠顯著提升企業(yè)核心競爭力；
（3）具有保障項目實施的資金投入，能夠提供項目實施的配套條件；
（4）具有良好的科研道德和社會誠信，無省級科技計劃項目限制申報記錄，未被列入聯(lián)合懲戒名單。
第六條揭榜條件
揭榜方應是省內外具有法人資格的高校、科研院所、企業(yè)，新型研發(fā)機構等，應滿足以下條件：
1.有較強的研發(fā)實力、良好的科研條件、穩(wěn)定的科研人員隊伍；
2.能針對發(fā)榜項目需求，提出攻克關鍵核心技術的可行性方案，掌握自主知識產(chǎn)權，具有成果轉化的技術支撐隊伍與相關經(jīng)驗，能協(xié)助發(fā)榜方完成技術應用落地實施；
3.需具有良好的科研道德和社會誠信，無省級科技計劃項目限制申報記錄，未被列入聯(lián)合懲戒名單；
4.揭榜方與技術需求企業(yè)無隸屬或股權等關聯(lián)關系。
第三章組織實施
第七條實施流程
揭榜掛帥項目組織管理主要包括需求征集、需求論證、發(fā)布榜單、揭榜申報、評審遴選、組織對接、項目立項、簽訂揭榜協(xié)議、項目實施管理、任務驗收與績效評價等環(huán)節(jié)。
1.需求征集。區(qū)科技局發(fā)布征集通知，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、蓉北商圈服務局、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）主管部門負責提出本產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)細分領域發(fā)展相關需求，并收集產(chǎn)業(yè)園區(qū)內、產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)需求，報送區(qū)科技局匯總。需求方填報揭榜掛帥項目需求，主要包括：需求背景、需求內容、擬解決關鍵技術及其指標、成果轉化內容與形式、時限要求、項目總投入及對揭榜方要求、產(chǎn)權歸屬、利益分配等內容。
2.需求論證。針對征集的揭榜掛帥項目需求，區(qū)科技局可報送需求的相關單位，委托第三方專業(yè)機構對項目需求進行論證，組織對征集的需求進行論證，遴選出符合相應標準的我區(qū)重點領域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關鍵核心技術、重大科技成果、應用場景建設項目。
3.發(fā)布榜單。區(qū)科技局根據(jù)第三方專業(yè)機構論證意見，與報送需求的相關單位共同商定形成建議榜單，建議榜單經(jīng)區(qū)分管領導專題會議審定后，形成正式榜單，向社會公開發(fā)布。涉及相關法律法規(guī)不宜公開的，可定向發(fā)布。
4.揭榜申報。各有關單位結合榜單要求及自身情況，單獨或聯(lián)合其他單位，填報揭榜申報書。
5.揭榜評選。政府出題類項目，由區(qū)科技局委托第三方專業(yè)機構，組織對揭榜方資質、方案可行性、預算合理性等進行綜合評審，提出建議揭榜方，核定揭榜掛帥項目經(jīng)費總額。企業(yè)出題類項目，原則上由發(fā)榜企業(yè)自主擇優(yōu)選定揭榜方、商定揭榜掛帥項目經(jīng)費總額，報區(qū)科技局審核。
6.組織對接。政府出題類項目，由區(qū)科技局負責組織報送需求的相關單位與揭榜方對接，并委托第三方專業(yè)機構協(xié)助細化“里程碑”考核節(jié)點、考核方式和考核要求，明確經(jīng)費額度、獎懲措施和成果權益歸屬等約定。企業(yè)出題類項目，原則上由技術需求企業(yè)與揭榜方自主商定，報區(qū)科技局審核。區(qū)科技局根據(jù)對接情況匯總建議揭榜方，并向社會公示揭榜結果。
7.項目立項。區(qū)科技局匯總公示無異議的揭榜掛帥項目，報區(qū)分管領導專題會審定后，確定立項項目名單及資金安排方案，向社會公示。
8.簽訂揭榜協(xié)議。公示無異議后，區(qū)科技局正式下達揭榜掛帥項目立項通知書，組織相關需求方、揭榜方正式簽訂揭榜協(xié)議，細化“里程碑”考核節(jié)點、考核方式和考核要求，明確經(jīng)費額度及撥付方式、獎懲措施和成果歸屬等約定。
9.項目實施。揭榜掛帥項目的各方應共同遵守協(xié)議約定，積極落實項目實施條件，保障項目順利推進。政府出題類項目由報送需求的相關單位負責項目實施過程服務和監(jiān)管，企業(yè)出題類項目主要由技術需求企業(yè)負責。揭榜方應主動報告項目重大進展、重大問題，積極協(xié)助發(fā)榜方推廣應用。區(qū)科技局將對項目開展“里程碑”節(jié)點考核，依據(jù)揭榜協(xié)議約定，按照“里程碑”考核情況分階段撥付經(jīng)費，對于實施不力的項目及時終止。
10.任務驗收和績效評價。項目到期后，由區(qū)科技局會同提交需求的相關部門、技術需求企業(yè)，委托第三方專業(yè)機構，通過現(xiàn)場驗收、用戶試用和第三方評測等方式共同對揭榜掛帥項目進行任務驗收和績效評價。用戶意見作為形成項目驗收結論的重要考量。
第八條探索試行“賽馬”
揭榜掛帥項目原則上每個榜單任務擇優(yōu)選定1個揭榜方。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義的任務，根據(jù)揭榜申報及評審情況，探索采取“賽馬制”方式，同時支持2個及以上揭榜方并行攻關。
第四章監(jiān)督管理
第九條落實掛帥攻關
賦予揭榜方攻關方案制定、技術路線確定、攻關團隊組建、經(jīng)費支出管理等自主權。項目立項后，一般不得更換揭榜方，項目負責人在揭榜攻關期間不得隨意更換；因更換導致項目無法繼續(xù)實施的，經(jīng)區(qū)科技局委托第三方專業(yè)機構評估，該項目不再享受財政資金支持，已獲得的財政支持資金應予退回。
第十條實行“里程碑”管理
根據(jù)項目實施計劃在任務書中明確“里程碑”節(jié)點，應包括階段攻關任務、完成時間節(jié)點、對應指標及考核方式、資金撥付方式及條件、獎懲措施等。
項目因不可抗力、不可預見因素導致項目延緩、無法繼續(xù)實施的，經(jīng)區(qū)科技局組織或委托第三方專業(yè)機構審核，按項目立項程序報批后，可延期、終止實施；項目延期的，最長延期不超過6個月，項目應在審定延期時間內完成；項目終止的，結余財政資金按原渠道退回。
發(fā)現(xiàn)弄虛作假、串通控榜等不良行為，經(jīng)區(qū)科技局組織或委托第三方專業(yè)機構審核，按項目立項程序報批后，予以撤銷立項。項目撤銷的，已撥付的全部財政資金按原渠道退回。
第十一條恪守科研誠信
揭榜掛帥項目各方應恪守科研誠信與科技倫理規(guī)范。相關政府部門應全程跟蹤服務和監(jiān)督管理，對履職不力將追究責任。對存在違規(guī)行為的單位或個人，將依規(guī)依紀依法處理，并依規(guī)列入失信行為記錄或進行失信行為懲戒。
第五章附則
第十二條解釋機構
本辦法由成都市金牛區(qū)科學技術局承擔具體解釋工作。
第十三條實施日期
本辦法自2025年12月28日起試行，有效期2年。施行期間如遇國家、省、市政策調整，按最新規(guī)定執(zhí)行。
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