陜西養老機構星級評定辦法修訂：五星 90 分、新增智慧養老/黨建創新指標整理，設五星至一星5 等級，分數線：五星 90 分、四星 78 分、三星 57 分。采用必備 — 基礎 — 創新三層指標，新增黨建、智慧養老、開門辦院等項。有效期 3 年、年度抽查、重大安全 / 欺老虐老一票否決，全面規范養老服務質量。

 

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《陜西省養老機構星級評定辦法（修訂）》政策解讀

一、修訂依據

依據《養老機構管理辦法》（民政部令第66號）、《民政部關于加快建立全國統一養老機構等級評定體系的指導意見》（民發〔2019〕137號）、《〈養老機構等級劃分與評定〉國家標準實施指南（2023版）》和《陜西省養老服務條例》等文件，修訂形成《陜西省養老機構星級評定辦法（修訂）》（陜民規〔2025〕9號）。

二、修訂特點

一是加量提質，刪繁去冗。納入國家標準的“硬杠杠”，吸收先進省份的“新思想”，在博采眾長中做加法；細致梳理、認真研判，篩除個別“內容空、落地難、收效低”的舊條框，在與時俱進中做減法。二是對標國標，貼合省情。以國家標準為目標導向，以我省實際為基礎依托，通過平穩過渡、漸進調整，實現“統一原則+地方特色”的有機結合。三是多環研審，務求實用。修訂過程歷經政策研究、集體研討、專家座談、公開征求等環節，力求通過多重把關，完善修訂工作的科學性、專業性，提升修訂成果的可行性、適用性。

三、修訂內容

（一）《辦法》修訂情況

修訂后共7章33條，關鍵調整如下：

1.第一章 總則：

調整星級劃分標準：五星級90分（含）、四星級78分（含）、三星級57分（含）、二星級45分（含）、一星級36分（含）。

2.第二章評定對象和條件：

（1）取消“養老機構許可證”要求，適配現行登記備案制度。

（2）降低準入門檻：機構持續運營時間由二年縮短至一年。

（3）縮短取消星級后再次申報時限：由三年調整為二年。

3.第三章 評定組織與職責：

細化省、市民政部門職責，明確可委托第三方機構或相關單位實施。

4.第四章 評定程序和要求：

整合申請資料審核與處理流程，確保程序閉環。

5.第五章 回避與復核：

沿用原條款，明確回避情形、異議處理及復核機制。

6.第六章監督與管理：

（1）統一負面事項處理標準：近三年發生重大安全事故、欺老虐老行為或行政處罰的，終止評定并降級或取消星級。

（2）規范有效期管理：機構可于星級有效期滿前六個月申請重新評定；申請升級需滿足前次評定一年后。

7.第七章 附則：

明確解釋權歸屬省民政廳。

（二）《指標體系》修訂情況

1.指標結構調整：

采用“必備指標—基礎指標—創新指標”三層框架。

必備指標：前置國家標準實施指南（2023版）全部內容，作為星級申報必要條件。

基礎指標：參照國家標準實施指南（2023版）分為“環境、設施設備、運營管理、服務”四部分。

創新指標：新增“黨建品牌”“智慧養老”“護理員技能大賽獎勵”“開門辦院”“其他創新舉措”五項，鼓勵機構創新。

2.指標內容擴充：

總評定項目數由151條增至253條。

陜西省養老機構星級評定辦法（修訂）

第一章  總則

第一條  為全面建立我省科學統一的養老機構質量和評價體系，規范養老機構星級評定工作，根據《養老機構管理辦法》（民政部令第66號）、《民政部關于加快建立全國統一養老機構等級評定體系的指導意見》（民發〔2019〕137號）、《<養老機構等級劃分與評定>國家標準實施指南（2023版）》和《陜西省養老服務條例》等相關規定,結合我省實際，制定本辦法。

第二條  本省行政區域內養老機構星級評定活動,適用本辦法。

第三條  養老機構星級評定工作遵循“自愿申請、分級評定、統一標準、公開透明、動態管理”的原則。

第四條  養老機構星級評定工作實行政府指導、社會參與、獨立運作的工作機制。

第五條  養老機構等級評定分為五個等級（星級），按照綜合評分從高到低依次為五星（★★★★★）、四星（★★★★）、三星（★★★）、二星（★★）、一星（★）五個星級。

各星級綜合評分應不低于：五星級90分（含），四星級78分（含），三星級57分（含），二星級45分（含），一星級36分（含）。

第二章  評定對象和條件

第六條  本辦法所稱養老機構，是指依法辦理登記、備案，為老年人提供全日制集中住宿和照料護理服務，床位數在10張以上的機構。

第七條  養老機構滿足下列基本條件，可以申請星級評定：

（一）依法辦理登記并在民政部門備案；

（二）持續運營一年以上并符合《陜西省養老機構星級評定指標體系》申請星級評定基本要求與條件；

（三）在黨的建設、開門辦院、檔案管理、財務管理、持證比例等方面符合相關要求。

第八條  養老機構有下列情形之一的，不予評定：

（一）未依法辦理登記或未在民政部門備案的；

（二）不符合消防、衛生與健康、環境保護、食品藥品、建筑、設施設備標準中的強制性規定及要求的；

（三）近三年發生重大安全責任事故或者存在可能危及人身健康和生命財產安全重大風險隱患被責令停業整頓的；

（四）近三年存在欺老虐老行為，以提供“養老服務”、投資“養老項目”、銷售“老年公寓、老年產品、保健產品”名義吸收資金等損害老年人合法權益，有嚴重失信行為且被實施聯合懲戒或者被列入養老服務市場聯合懲戒對象名單的；

（五）近三年受到有關部門行政處罰、行政強制、刑事處罰，或者有關處罰、行政強制未執行完畢的，但違法行為輕微或者主動消除、減輕違法行為危害后果的除外；

（六）被政府部門調查處理或者司法機關立案調查，并處于調查期間的；

（七）前次申請星級未通過，距離前次申請時間不滿一年的；

（八）存在與本辦法第二十三條有關情形，被終止評定或者被取消星級不滿二年、降低星級不滿一年的；

（九）存在其他違法違紀行為的。

第三章  評定組織與職責

第九條  省級民政部門是養老機構星級評定工作的行政主管部門，負責養老機構星級評定組織推進、統籌協調、監督管理。

省級民政部門組織開展四星級、五星級養老機構的星級評定，起草評定工作通知、結果確認、評估爭議調處和星級證書、牌匾發放等。對下級評定單位或機構中違反評定規定的結果提出糾正意見,對市（區）民政部門開展的養老機構星級評定信息進行歸集。評定工作可以委托相關單位或者第三方機構具體實施。

    第十條  市（區）民政部門負責制定本地區養老機構星級評定實施細則，開展三星級及以下養老機構星級評定的組織協調、評審結果審核認定、評估爭議調處、證書和牌匾發放等工作。協助開展四星級、五星級養老機構評定工作。

第十一條  評定專家由實施評定的單位或機構聘任，并應當具備下列資格和條件：

    （一）具有良好的政治素質和業務能力，熟悉養老機構建設、管理、服務等養老機構星級評定相關法律法規、方針政策和標準規范；

（二）在所從事領域具有較突出業績和較高聲譽；

（三）具有維護評定工作客觀、公平、公正、廉潔的職業道德與操守；

（四）身體健康，能夠承擔星級評定工作。

第十二條  評定專家組召開最終評定會議須全部專家組出席。根據評定分數，采取無記名投票方式表決，評定結論須經全體專家組員三分之二以上通過有效。

第四章  評定程序和要求

第十三條  養老機構星級評定工作按年度進行，原則上每年受理一次。

第十四條  養老機構星級評定工作依照下列程序進行：

（一）（發通知）民政部門發布養老機構星級評定通知；

（二）（自評及申請）養老機構對照星級評定指標體系進行自評，并根據自評結果向相應層級民政部門提出星級申請（首次參評的養老機構，最高可以申報評定四星級），并提交下列申請材料：

1.事業單位法人登記證或企業法人登記證或民辦非企業法人登記證復印件、備案文件復印件；

2.機構簡介（主要包括但不限于機構基本情況、服務內容、管理流程、工作人員情況和所獲榮譽和獎項）；

3.陜西省養老機構星級評定申請表；

4.陜西省養老機構星級評定自評表；

5.需要提交的其他材料。

（三）（初評）市級民政部門對申報四星級、五星級的養老機構進行初評，初評不合格的自動終止評定程序，初評合格的提交省級民政部門進行評定。

（四）（資料審查）由實施評定的單位或機構，組織評定專家對養老機構的星級評定申請材料進行審查。

申請材料不齊全或者不符合規定內容及要求的，應當一次性告知，養老機構應當在七個工作日內提交補正材料。逾期不補正或者補正不完全的，視為放棄申請。

（五）（現場評定）由實施評定的單位或機構，組織評定專家對符合條件的養老機構進行現場考察評價，并提出評定意見。

（六）（公示）民政部門審核初步評定意見，確定評定星級，并向社會公示評定結果。公示期為七個工作日，公示期間，民政部門受理復核申請。

（七）（結果確認及頒發證書）公示無異議的，由民政部門確認養老機構星級評定結果并發布公告，并頒發星級證書和牌匾。

第十五條  養老機構應將星級牌匾懸掛在服務場所或者辦公場所的明顯位置，自覺接受社會監督。

第十六條  星級評定期間，評定專家組有權要求參加評定的養老機構提供必要的文件和證明材料，并對相關評定材料留檔備查。參加星級評定的養老機構應當予以配合，如實提供相關資料。

實施評定的單位或機構應當建立健全評定工作檔案管理制度，對評價過程中的文件資料妥善保管，不得用作星級評定工作以外的其他用途。

第十七條  市（區）民政部門應當將本行政區域內獲得三星級及以下的養老機構名單于評定確認后二十日內報省民政廳備案。

第五章  回避與復核

第十八條  評定專家組成員有下列情形之一的，應當提前主動申請回避：

（一）與參加評定的養老機構有利害關系的；

（二）曾在參加評定的養老機構任職，離職不滿兩年的；

（三）與參加評定的養老機構有其他影響評定結果公正關系的。

申請評定的養老機構向實施評定的單位或機構提出回避申請，評定的單位或機構應當及時作出是否回避的決定。

第十九條  申請評定的養老機構對評定結果有異議的，可以在公示期內向民政部門提出書面復核申請，民政部門應當及時受理。

第二十條  民政部門應當充分聽取評定專家組的初評情況介紹和申請復核養老機構的陳述，必要時可以重新組織專家進行現場評價，并以無記名投票的方式表決，復核結果須經全體專家半數以上通過。

第二十一條  民政部門應當在作出復核結果之日起十五日內，以書面形式通知申請復核的養老機構。

第六章  監督與管理

第二十二條  民政部門應當將養老機構星級評定工作納入日常監管范圍，加強對評定組織、評定人員、回避制度、評定程序、評定星級、紀律執行等方面情況的審查和監督，暢通監督舉報渠道，確保評定工作的公信力和權威性。

第二十三條  在評定過程中發現養老機構有下列情形之一的，應終止評定；已取得評定星級的養老機構，由民政部門按照權限作出降低評定星級的處理，情節嚴重的取消評定星級，并收回牌匾和證書：

    （一）提供虛假資料，或者與評定人員串通作弊，致使評定情況失實的；

（二）違反評定紀律，采取不規范行為干擾評定專家工作，影響評定工作公平公正開展的；

（三）近三年發生重大安全責任事故或者存在可能危及人身健康和生命財產安全重大風險隱患的；

（四）近三年發生虐老、欺老行為，造成惡劣影響的；

（五）近三年受到有關部門行政處罰、行政強制或者行政處罰、行政強制尚未執行完畢的，但違法行為輕微或者主動消除、減輕違法行為危害后果的除外；

（六）存在嚴重失信行為，被實施聯合懲戒或者被列入養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理的；

    （七）未按規定參加年檢、報送年報的；

（八）涂改、偽造、出租、出借評定星級證書，或者偽造、出租、出借評定星級牌匾的；

（九）存在相關違紀違法行為的。

第二十四條  養老機構評定星級有效期三年，頒發的星級證書和牌匾應寫明具體有效期限。

評定星級有效期滿前六個月，可以申請重新評定，申請的評定程序與首次評定相同。評定等級有效期滿后未再申請參加評定的養老機構，原評定星級自動失效，養老機構應當在有效期屆滿之日起十五日內交回牌匾和證書。

前一次星級評定一年后，可以申請升級評定，新的星級有效期三年。申請的評定程序與首次評定相同。

第二十五條  在評定星級有效期內，民政部門應組織評定專家每年對本級評定的養老機構按照不低于10%的比例抽查復審。復審后不符合原評定星級指標的，由評定專家組作出評定決議，并取消相應星級評定結果。

第二十六條  被降低評定星級的養老機構在一年內不得提出等級晉升的評定申請，被取消評定星級的養老機構在二年內不得提出星級評定申請。

第二十七條  民政部門應以書面形式將降低或者取消評定星級的決定告知被處理的養老機構，并向社會公告。

第二十八條  評定專家在評定工作中未履行職責或弄虛作假、徇私舞弊的，取消其專家資格，并向屬地及省級信用管理系統推報相關信息。

第二十九條  評定專家違反規定、干預正常評定工作的，民政部門應當及時糾正；造成嚴重后果的，應當取消其參與評定工作資格；涉嫌違紀違法的，移交相關部門依紀依法處理。

第三十條  被取消評定星級的養老機構須在收到通知書之日起十五日內將原評定星級證書、牌匾退回民政部門；被降低評定星級的養老機構須在收到通知書之日起十五日內將評定星級證書、牌匾退回民政部門，換發相應的評定星級證書、牌匾。拒不退回（換）的，由民政部門公告作廢。

第七章  附則

第三十一條  星級評定所需經費由民政部門相關工作預算經費中列支，不得向被評定機構收取。

第三十二條  本辦法由省民政廳負責解釋。

第三十三條  本辦法自2026年1月1日起施行，有效期五年。原《陜西省養老機構星級評定辦法》（陜民發〔2021〕55號）廢止。

 

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