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申報條件&扶持政策詳解！西安市創新聯合體組建及管理辦法解讀
西安龍頭企業、科技型企業想要整合產學研資源、申報市級重大科技項目、搭建高端科創平臺，組建市級創新聯合體是核心途徑！新版西安市創新聯合體管理辦法正式落地，細化了牽頭企業、成員單位硬性條件，明確資金、平臺、項目多重扶持政策，同時完善年度績效評估與動態退出機制。不少企業對首席科學家配置、成員配比、協議簽訂、備案流程等細節把握不準，本文一站式梳理全流程申報要點與合規要求，可一對一咨詢定制化組建方案，大幅提升備案通過率。
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西安市創新聯合體組建及管理辦法
第一章總則
第一條為充分發揮西安科教資源富集優勢，進一步強化企業創新主體地位，加快推動科技創新與產業創新深度融合，依據《陜西省創新聯合體組建工作指引》，結合西安市工作實際，制定本辦法。
第二條市科技局負責全市創新聯合體的組建和管理工作。負責制定與市級創新聯合體相關的各項支持政策。
第三條本辦法所指的市級創新聯合體是由西安產業龍頭骨干企業牽頭發起，產業上中下游企業充分參與，高校院所支撐，廣泛聯合國內外各類創新資源，以解決制約產業發展的關鍵核心技術問題為目標，以建設新型平臺、推進成果轉化為主要任務，通過市場化方式組建的創新型、自主型、任務型利益共同體。
第二章組建要求和流程
第四條市級創新聯合體應由牽頭單位和成員單位共同發起，在簽署具有法律效力的合作協議后，由市科技局備案核準組建。
第五條組建市級創新聯合體須具備牽頭單位、成員單位、組建協議、首席科學家四個條件。
（一）牽頭單位
1.牽頭單位應為在西安市注冊登記滿2年，具有獨立法人資格的省市產業鏈龍頭骨干企業、科技領軍企業，重點支持市級重點產業鏈“鏈主”企業；
2.具備持續創新能力，近3年研發經費支出占營業收入比重不低于5%，或近3年年均研發支出不少于3000萬元；
3.擁有專職研發團隊，專職研發人員原則上不少于30人；
4.牽頭單位一般為1家，且近3年內無不良信用記錄。
（二）成員單位
1.成員單位可為具備創新能力的任何類型市場主體；
2.成員單位應與發起單位在技術研發、成果轉化、標準制定、國際合作、品牌建設等方面具備合作基礎和合作意愿；
3.高校、科研院所作為成員單位的，應具備較強的研發團隊和科研條件；
4.企業作為成員單位的，應處于本產業鏈中，且具備一定的研發和技術配套能力，能夠與發起單位或其他成員單位有效互補；
5.成員單位中企業數量占成員單位總數的比例不低于50%；
6.成員單位一般不少于8家。
（三）組建協議
牽頭單位和成員單位之間應本著公平、自愿的原則，共同簽署具有法律約束力的《西安市創新聯合體組建協議》。協議應明確聯合體組建和存續時間，技術創新目標和具體任務分工。明確各成員單位的權利與義務。約定科技成果和知識產權歸屬、許可使用和轉化收益分配辦法及違約責任和追責方式。在保障各成員單位合法權益基礎上，形成定位清晰、優勢互補、分工明確的協同創新機制。
（四）首席科學家
牽頭單位應選聘一名學術造詣高，熟悉產業發展，具備團結協作和組織協調能力的高層次人才作為創新聯合體首席科學家，引導創新聯合體發展。
第六條市級創新聯合體的主要任務：
（一）組織產業關鍵技術創新。圍繞產業發展需求，梳理并凝練本產業領域關鍵核心技術攻關清單，明確技術突破方向與重點；整合企業、高校、科研院所等產學研資源，搭建高效協同創新網絡；建立常態化研發攻關機制，定期開展專家研討與項目調度，集中力量攻克制約產業發展的關鍵共性技術。
（二）促進科技成果轉移轉化。追蹤國內外科技前沿動態，開發具有自主知識產權的高水平科技成果，引進適配本地產業發展的外部優質成果；組織科技成果示范應用，加速成果產業化進程；定期舉辦科技成果對接活動，推動成員單位間技術成果交易，促進先進科技成果轉化為現實生產力。
（三）共建共享科技創新平臺。統籌聯合體內各方資源，結合產業發展需求，規劃建設科技研發、成果轉化、檢驗檢測、資源共享等多功能服務平臺；明確成員單位在平臺建設與運營中的職責分工，優化平臺管理與服務流程，為成員單位提供全鏈條、高質量創新服務。
（四）培育自主知識產權與技術標準。強化知識產權戰略布局，引導成員單位加大創新投入，產出高價值自主知識產權，建立完善知識產權運用與保護體系，提升知識產權管理運營能力；組織成員單位參與國家、行業及地方相關技術標準制修訂，推動產業價值鏈向高端延伸。
（五）引進培養技術人才。構建多元化人才引進渠道，精準引進產業急需的科技創新人才與高水平創新團隊；完善內部人才培養體系，依托創新聯合體內項目合作、學術交流等活動，為人才提供成長鍛煉機會；推動成員單位間人才交流互動，探索長效人才引進與交流模式，激發人才創新活力。
（六）推動區域創新協同發展。引導成員單位對接各類創新資源，開展國內區域合作與國際科技合作，拓展創新合作空間；舉辦技術推廣會、培訓班、學術研討會等活動，促進技術、人才、信息等創新要素流動共享；通過協同創新整合區域創新優勢，提升區域整體創新能力。
第七條市級創新聯合體在組建時，牽頭單位向市科技局提交《西安市創新聯合體組建申請表》《創新聯合體組建協議》和《創新聯合體工作計劃》，市科技局按程序組織專家對上述申報材料進行論證；經會議研究并公示無異議后核準組建，統一命名為“西安市×××創新聯合體”。
第八條市級創新聯合體組建的備案申請常年受理。
第九條經省級以上認定的創新聯合體，憑認定文件可直接備案為市級創新聯合體。
第三章支持措施
第十條市級創新聯合體享受以下支持措施：
（一）支持承接國家和省級重大科技計劃項目，建設國家和省級重大科技創新平臺。
（二）支持布局市級共性技術研發平臺、工程技術研究中心、新型研發機構、重點實驗室等科技創新平臺。
（三）支持創新聯合體聚焦全市重點產業鏈重大技術需求，承擔市級技術攻關集群項目，開展有組織科研攻關。
第十一條市科技局支持在市級創新聯合體試點技術攻關、科技成果轉化、人才活力激發、體制機制創新等領域的改革措施。
第十二條鼓勵市級創新聯合體培育構建自主知識產權體系，參與相關標準的制定或修訂工作。市科技局將依托市級創新聯合體建立產業技術高端智庫，委托市級創新聯合體制定產業發展規劃。
第十三條鼓勵西安市各類政策引導基金支持市級創新聯合體開展科技成果轉化。鼓勵社會資本利用股權投資、項目投資等多種形式參與市級創新聯合體建設。
第四章績效評估與監督管理
第十四條市科技局每年對市級創新聯合體進行一次績效評估，內容包括：
（一）內部制度建設情況。
（二）核心技術攻關、創新平臺建設實施情況。
（三）承擔市場化成果轉化或企業孵化情況。
（四）新技術、新產品應用推廣情況。
（五）承擔其他重要任務情況。
第十五條聯合體在承擔政府委托的各項工作任務期間，不得自行解散，如有重大變更事項，須自變更事項發生之日起30日內向市科技局報備。
第十六條市級創新聯合體要嚴格按照《創新聯合體組建協議》建立責權利統一的利益保障機制。牽頭單位組織不力，未按協議履約的，市科技局責令其限期整改，逾期整改不到位的，取消其市級創新聯合體資格，三年內，不得牽頭組建其他創新聯合體。牽頭單位和成員單位涉及違法違規的，按照科技計劃項目管理有關規定處理。
第五章附則
第十七條本辦法由市科技局負責解釋，自印發之日起施行，有效期三年。原《西安市創新聯合體組建及管理辦法（試行）》（市科發〔2021〕113號）自行廢止。
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