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總投資不低于5000萬(wàn)！陜西省文旅領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法印發(fā)，申報(bào)條件+四類入庫(kù)+退出機(jī)制全拆解
2026年6月5日，《陜西省文化和旅游領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法（試行）》正式印發(fā)，自2026年6月5日起施行，有效期至2028年6月5日。這是陜西首次以系統(tǒng)性辦法對(duì)全省文旅領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“全過(guò)程”監(jiān)管——從項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備入庫(kù)，到開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效，全生命周期都有了明確的規(guī)矩和路徑。
與此同時(shí)，《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，做大做強(qiáng)旅游景區(qū)及線路、文娛演藝、文化創(chuàng)意、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、商旅名街、出版印刷發(fā)行、體育經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游8條重點(diǎn)文旅產(chǎn)業(yè)鏈，提升萬(wàn)億級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和能級(jí)。到2025年前三季度，這8條產(chǎn)業(yè)鏈群總營(yíng)收已超7900億元，同比增長(zhǎng)15.82%，文旅產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的6.81%。隨著“十五五”重點(diǎn)項(xiàng)目從謀劃到大規(guī)模建設(shè)，科學(xué)管理比任何時(shí)候都更加重要。
無(wú)論您是已入庫(kù)項(xiàng)目的實(shí)施單位，還是計(jì)劃申報(bào)2027年度重點(diǎn)項(xiàng)目的文旅企業(yè)，本文從申報(bào)條件、入庫(kù)分類、監(jiān)管要求到獎(jiǎng)懲機(jī)制，為您系統(tǒng)解析這份重磅文件的實(shí)操要點(diǎn)，助您合規(guī)申報(bào)、順利推進(jìn)。
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陜西省文化和旅游領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為規(guī)范全省文旅領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策及我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱文化和旅游領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，是指按照本辦法規(guī)定選定入庫(kù)的重點(diǎn)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第三條重點(diǎn)項(xiàng)目管理應(yīng)遵循“科學(xué)規(guī)劃、監(jiān)督管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全程監(jiān)管、效益優(yōu)先”的原則，按照謀劃、儲(chǔ)備、開(kāi)工（在建）、投產(chǎn)四類項(xiàng)目，分別入庫(kù)。
第四條省文化和旅游廳按照政策性資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單、“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目支撐清單、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目招引清單“三張清單”模式，負(fù)責(zé)文化和旅游領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、認(rèn)定入庫(kù)、跟蹤督導(dǎo)和實(shí)效評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲，全方位推動(dòng)“十五五”重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、增量政策資金爭(zhēng)取、招商引資項(xiàng)目落地等工作提質(zhì)增效；各市、縣區(qū)文旅行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文化和旅游領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的初審?fù)扑]、日常監(jiān)管和協(xié)調(diào)服務(wù)；項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等負(fù)主體責(zé)任。
第二章項(xiàng)目申報(bào)與入庫(kù)
第五條項(xiàng)目申報(bào)條件：
（一）符合國(guó)家和本省文化事業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃，無(wú)歷史文化遺產(chǎn)破壞、生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。
（二）省級(jí)監(jiān)管的文化和旅游領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目總投資原則上不低于5000萬(wàn)元，包括但不限于旅游景區(qū)提質(zhì)升級(jí)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與活化利用、文旅融合、公共文化設(shè)施、旅游景區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游示范、旅游演藝類等項(xiàng)目。各市區(qū)和縣（市）可根據(jù)實(shí)際情況自行確定項(xiàng)目的總投資額度、項(xiàng)目類別，納入監(jiān)管范圍。
（三）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資計(jì)劃和工期安排明確，具有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用、良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（四）項(xiàng)目實(shí)施單位具備相應(yīng)的資金實(shí)力、技術(shù)能力和運(yùn)營(yíng)管理水平，無(wú)嚴(yán)重違法違規(guī)記錄。
（五）項(xiàng)目實(shí)施主體、投資額度、建設(shè)內(nèi)容、土地位置及四至范圍需與備案和審批內(nèi)容一致。
第六條謀劃、儲(chǔ)備、開(kāi)工（在建）、投產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)符合以下入庫(kù)條件：
（一）謀劃階段從項(xiàng)目簽訂意向性投資協(xié)議或制定政府性資金投資建設(shè)方案開(kāi)始，達(dá)到立項(xiàng)條件結(jié)束。謀劃項(xiàng)目應(yīng)明確前期工作計(jì)劃及進(jìn)度安排，初步確定投資規(guī)模、產(chǎn)出效益等指標(biāo)。
（二）儲(chǔ)備階段從項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)辦結(jié)開(kāi)始，到項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開(kāi)工結(jié)束。儲(chǔ)備項(xiàng)目原則從謀劃項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主或有明確的責(zé)任單位，基本落實(shí)建設(shè)資金或有可行的融資方案，并獲得陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目代碼。
（三）開(kāi)工（在建）階段從項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開(kāi)工開(kāi)始，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件結(jié)束。開(kāi)工（在建）項(xiàng)目原則從儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，已開(kāi)工并形成實(shí)物工程量的項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)以永久性工程正式破土開(kāi)槽建造基礎(chǔ)（含正式打樁）為標(biāo)準(zhǔn)，單純購(gòu)置類項(xiàng)目開(kāi)工以設(shè)備到場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)。
（四）投產(chǎn)階段從項(xiàng)目達(dá)到竣工驗(yàn)收條件開(kāi)始，到達(dá)產(chǎn)出庫(kù)結(jié)束。投產(chǎn)項(xiàng)目原則從開(kāi)工（在建）項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，是按照設(shè)計(jì)文件規(guī)定建成主體工程及相應(yīng)配套輔助設(shè)施，形成生產(chǎn)能力或能發(fā)揮工程效益，計(jì)劃投入生產(chǎn)或交付使用的項(xiàng)目。
第七條申報(bào)程序：
（一）申報(bào)：項(xiàng)目建設(shè)和管理單位可向當(dāng)?shù)匚穆弥鞴懿块T提交申報(bào)材料，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃文本、項(xiàng)目前期工作相關(guān)批復(fù)文件、項(xiàng)目資本金和其他建設(shè)資金落實(shí)情況的有關(guān)文件等相關(guān)材料。
（二）初審：項(xiàng)目需進(jìn)行逐級(jí)審定，項(xiàng)目屬地文化和旅游行政部門對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行初審，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，初審無(wú)誤后可向上一級(jí)文旅主管部門推薦。
（三）審定：省文化和旅游廳會(huì)同省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門，對(duì)各地市申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行集中審核后，確定省級(jí)監(jiān)管文化和旅游領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，并推薦省發(fā)改部門納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行監(jiān)管。
第八條項(xiàng)目退出機(jī)制：
（一）強(qiáng)制退出情形：項(xiàng)目獲批后長(zhǎng)期未建、緩建，項(xiàng)目因資金鏈斷裂等原因長(zhǎng)期停工、存在“爛尾”風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后等情況；偏離文旅發(fā)展方向，以發(fā)展文旅事業(yè)為名行房地產(chǎn)商業(yè)開(kāi)發(fā)之事的項(xiàng)目；項(xiàng)目存在“借教發(fā)展”問(wèn)題，存在重大安全隱患或生態(tài)環(huán)境違法行為；項(xiàng)目存在嚴(yán)重金融風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)仍無(wú)法解決；項(xiàng)目建設(shè)單位破產(chǎn)、清算或主動(dòng)申請(qǐng)退出。
（二）退出程序：縣級(jí)文旅行政部門提出初步意見(jiàn)，市級(jí)復(fù)核后報(bào)省文化和旅游廳；省文化和旅游廳會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審評(píng)估，確認(rèn)符合退出條件的，移出項(xiàng)目庫(kù)。退出項(xiàng)目需完成資產(chǎn)清算、生態(tài)修復(fù)等收尾工作，由市縣文旅行政部門監(jiān)督執(zhí)行。
（三）后續(xù)管理：退出項(xiàng)目3年內(nèi)不得重新申報(bào)同類重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)因違法違規(guī)而退出的項(xiàng)目單位，納入文旅行業(yè)信用黑名單。
第三章項(xiàng)目實(shí)施與推進(jìn)
第九條項(xiàng)目信息報(bào)送制度
實(shí)施項(xiàng)目季度調(diào)度、動(dòng)態(tài)管理。各縣（市、區(qū)）文旅行政部門每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)向所在市文旅行政部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，包括投資完成額、形象進(jìn)度、存在問(wèn)題、需省市兩級(jí)層面協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)等，經(jīng)市級(jí)匯總審定后，每季度結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)向省文化和旅游廳報(bào)送項(xiàng)目推進(jìn)情況。省文化和旅游廳按季度通報(bào)市區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，邀請(qǐng)省級(jí)相關(guān)部門會(huì)商有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題解決辦法。
第十條項(xiàng)目實(shí)勘制度。縣（市、區(qū)）文旅行政部門每月應(yīng)對(duì)屬地項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查，市級(jí)每季度應(yīng)組織抽查，省級(jí)每半年開(kāi)展一次專項(xiàng)督導(dǎo)；對(duì)秦嶺沿線、黃河流域等生態(tài)敏感區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和城市功能區(qū)的項(xiàng)目，可增加實(shí)勘頻次。
第十一條項(xiàng)目發(fā)生下列重大變更之一的，須第一時(shí)間向項(xiàng)目歸屬地發(fā)改或行政審批部門根據(jù)項(xiàng)目類別負(fù)責(zé)報(bào)備，并同步向省、市、縣文化和旅游行政部門備案，各級(jí)主管部門需重新審定項(xiàng)目是否納入文化和旅游領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)：
（一）建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模發(fā)生重大調(diào)整；
（二）總投資額變更超過(guò)原核定數(shù)額10%以上；
（三）項(xiàng)目業(yè)主單位發(fā)生變更；
（四）因不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按計(jì)劃實(shí)施。
第四章項(xiàng)目監(jiān)管
第十二條各級(jí)文化和旅游行業(yè)主管部門要履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。要密切配合投資主管部門，通過(guò)項(xiàng)目抽查檢查、編制投資監(jiān)管報(bào)告等方式，與有關(guān)部門加大對(duì)違法違規(guī)審批（核準(zhǔn)）、批建不符、政府投資項(xiàng)目違規(guī)超概算等問(wèn)題的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化監(jiān)管震懾和問(wèn)題督促整改。
第十三條省文化和旅游廳建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，每半年聯(lián)合發(fā)改委、自然資源、財(cái)政等省直部門召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)信息共享，協(xié)調(diào)解決用地審批、資金籌措等問(wèn)題。
第十四條市級(jí)審核推薦省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，管理市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)；協(xié)調(diào)本市相關(guān)部門解決項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題；每季度向省級(jí)文化和旅游行政部門報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)督管理報(bào)告。縣級(jí)組織項(xiàng)目申報(bào)和初審，承擔(dān)項(xiàng)目日常監(jiān)管；協(xié)調(diào)征地拆遷、施工保障等前期工作，及時(shí)上報(bào)重大問(wèn)題。
第十五條積極推薦入庫(kù)項(xiàng)目符合國(guó)家、省級(jí)層面相關(guān)政策要求，申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目、貸款財(cái)政貼息項(xiàng)目、地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目等財(cái)政資金。
第十六條積極對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，推出文化和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目信貸產(chǎn)品，爭(zhēng)取金融資金對(duì)重大文化和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。
第十七條積極推薦入庫(kù)項(xiàng)目參加文旅博覽會(huì)、推介會(huì)、項(xiàng)目招商引資等活動(dòng)，并在各級(jí)各類文化和旅游品牌宣傳推廣時(shí)予以安排。
第五章實(shí)效評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲
第十八條實(shí)效評(píng)價(jià)每年組織市縣的項(xiàng)目管理實(shí)效評(píng)價(jià)，指標(biāo)包括項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備（權(quán)重20%）、項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)（30%）、投產(chǎn)達(dá)效（20%）、招商引資簽約落地（20%）、信息報(bào)送情況（10%）；評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)。
第十九條獎(jiǎng)懲措施對(duì)項(xiàng)目管理優(yōu)秀的所在市縣，省文化和旅游廳將增加下一年度旅游發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)數(shù)量額度10%—20%；對(duì)提前竣工并實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的項(xiàng)目，在申請(qǐng)國(guó)家、省級(jí)財(cái)政資金時(shí)予以優(yōu)先支持。對(duì)項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)不合格的市縣，按上年申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量的10%予以減少。
第六章附則
第二十條解釋權(quán)
本辦法由陜西省文化和旅游廳負(fù)責(zé)解釋，試用期為2026年6月5日至2028年6月5日止。
本次陜西文旅項(xiàng)目監(jiān)管辦法實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化管理，從前期謀劃儲(chǔ)備、中期開(kāi)工建設(shè)，到后期投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、實(shí)效考評(píng)，形成閉環(huán)監(jiān)管體系。辦法嚴(yán)格規(guī)范了入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)報(bào)送、實(shí)地核查、項(xiàng)目變更、強(qiáng)制退庫(kù)、信用懲戒、資金扶持、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等核心規(guī)則，既壓實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任，也為優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目爭(zhēng)取專項(xiàng)資金、專項(xiàng)債券、金融信貸、招商推介提供了清晰路徑。合規(guī)入庫(kù)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，是陜西文旅項(xiàng)目享受省級(jí)政策紅利、提升項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力的核心前提。
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